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市政協建言鄉鎮生活污水垃圾處理 滿足人民對美好生活環境的渴望
作者:劉長安 來源:市政協辦公室 發布時間:2017年12月28日 點擊數:

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帶領人民創造美好生活,是中國共產黨始終不渝的奮斗目標。為滿足人民對美好生活環境的渴望,不斷提高人民的生活水平和生活質量,廣安市政協組織部分委員對全市鄉鎮生活污水和垃圾處理情況開展了專題調研,提出的“加快鄉鎮生活污水和垃圾無害化處理,要像對待生命一樣對待生態環境,繼續深入實施藍天、碧水、青山、沃土和農村環境綜合整治工程,推進綠色發展,建設美麗廣安”等建議被市委市政府采納,贏得了全市人民尤其是鄉鎮百姓的好評。

市政協在深入調研后發現,鄉鎮生活污水處理存在五大問題:一是處理設施“吃不飽”和“吃不了”同時并存。大多數鄉鎮污水處理管網不配套,特別是支管網建設滯后,污水處理廠經常“吃不飽”。由于大多數鄉鎮污水收集管網未實行雨污分流,一遇下大雨,污水和雨水同時進入處理廠(站),以現有的處理能力,不能及時全部處理。此外,節假日特別是春節污水、垃圾量猛增,處理設施均“吃不了”。“吃不飽”和“吃不了”同時并存,既使處理費用增加,又使機器設備老化加快。二是資金投入壓力較大。在前期建設中,市、縣兩級財政均出現不同程度的缺口。全市沒有開征農村污水和垃圾處理費,而財政又要保障污水和垃圾處理設施運轉(收集、清運、處理),壓力很大。由社會資本建設運營的處理廠(站),政府要購買服務,還得支付一筆資金,缺口將進一步擴大。污水和垃圾處理用電費用按照工業用電收取,運營成本高,導致財政壓力過大、運行經費不能足額保障,已建成的處理設施屢現“檢查時運行、平時不運行”的現象。全市尚無污泥處理企業,處理污水后的污泥需轉運到異地的污泥處置中心處理,財政支出進一步加大。三是運行質量有待提升。目前已經建成的152座污水處理廠(站)中,運行效果參差不一。部分污水處理廠(站)工藝落后、設備老化,處理后仍不能達標排放。此外,絕大多數處理廠(站)未安裝在線監測設備,出水未經監測直接排放,平時運行僅靠市、縣兩級環保部門抽檢監測,出現問題難于及時進行通報或處罰。四是專業技術人員缺乏。一些區市縣成立的負責污水處理廠站運營管理的國有平臺公司沒有專業技術人員,管理水平較低;一些污水處理廠站仍由鄉鎮政府負責運營,鄉鎮為節約管理成本,沒有配備專業技術人員,直接聘用附近村民負責管理。五是監管機構不健全。由于市、縣兩級行業主管部門沒有專門的科(股)室負責污水垃圾治理工作,基本沒有落實專門人員,無法滿足工作開展的需要,造成污水垃圾治理工作職責不清、統籌不力。

在認真查找原因后,市政協提出了以下對策及建議:

加快建設步伐,實現預期目標。在污水處理設施建設方面,各級政府既要加大政府投資建設污水處理廠(站)的力度,又要切實督促社會資本按規劃建設污水處理廠(站)。未規劃雨污分流的鄉鎮,應進一步完善其規劃;支管網不配套的鄉鎮,應盡快接通支管網。通過政府和社會資本“兩條腿”走路,確保實現“2017年底,全市污水處理廠(站)及配套管網全覆蓋,鄉鎮污水處理率達到85%以上”的目標。此外,應盡快規劃并啟動建設廣安市污泥處置中心,解決污泥處理成本過高的問題。在垃圾處理設施建設方面,盡快啟動建設已納入規劃的壓縮式垃圾中轉站,確保在2018年底全面投入使用;鄰水縣應抓緊對接重慶市墊江縣,盡快啟動建設垃圾焚燒發電廠,以解決當前垃圾衛生填埋占地多、污染地下水等隱患,提高垃圾減量化、無害化和資源化能力。通過全市上下的努力,力爭到2019年底實現全市生活垃圾無害化處理全覆蓋。

全力籌措資金,確保正常運營。繼續加大向上爭取力度,力爭更多的項目和資金支持。繼續采取PPP等模式,引入社會資金參與建設及運營,解決資金不足的問題;科學核定社會資本投資建設污水處理廠(站)的成本及運營經費,合理確定回報率,避免出現社會資本投資建設及運營成為一筆“糊涂賬”。在條件成熟時,按照“誰受益、誰付費”原則,選取某個縣(市、區)試點,開征農村生活污水和垃圾處理費,緩解財政壓力。市、縣兩級財政應厲行節約、發揚“擠”的精神,足額預算污水處理廠(站)和垃圾處理廠(站)運行經費,切實造福于民。

強化運行監管,實現達標排放。建立健全全市污水和垃圾處理設施信息化等在線監控系統,實現動態監測目標和網絡共享,確保污水和垃圾處理設施設備安全達標運營。市、縣兩級環保部門要加強對各污水處理廠(站)出水達標情況的監管,擴大監測范圍、加大監測頻率,加大處罰力度,確保達標排放。相關部門要加大對污水處理廠(站)平時運營情況的監管,杜絕“檢查時運行、平時不運行”的現象發生。對設施設備和工藝落后的污水處理廠(站)進行改造,提檔升級,確保達標排放。

加強人才培養,提高管理水平。在全市范圍內推廣華鎣市解決城鄉污水處理廠(站)管理人員、工作人員業務不精的辦法,公開面向社會招聘有專長、懂技術的工作人員,并進行統一崗前培訓和業務技術指導。定期舉辦污水、垃圾處理專題培訓班,培訓全市污水和垃圾處理工作人員,切實提高其管理水平和操作水平,確保城鄉污水處理設施管理規范、設備運轉正常。

充實工作力量,強化日常監管。為加強生活垃圾污水處理設施建設和運營監管,市縣兩級行業主管部門(城管或住建)應增設污水垃圾治理科(股),厘清職責,充實力量,落實專門機構和專業人員負責城鄉生活污水垃圾處理設施建設的統籌安排和運營監管工作,以滿足工作開展的需要。

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