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市政協支招遏制工程建設項目招標投標亂象
作者:劉長安 唐和東 來源:市政協辦公室 發布時間:2017年12月28日 點擊數:

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為了進一步規范國家投資工程建設領域招標投標工作,加強招標投標工作監管,市政協組織政協委員和專家開展了專題調研,通過召開行業主管部門、執紀執法部門、國有企業、民營企業等不同類別人員座談交流會,外出考察學習先進經驗等形式,全面了解情況,深入查找問題,提出了進一步加強國家工程建設項目招投標監管的對策和措施,將有效遏制工程建設項目招標投標亂象。

調研中發現,國家工程建設項目招投標中存在以下亂象:一是招投標制度執行不夠到位。現行招投標法律法規在調整招投標過程中還不能完全適應新時代形勢的需要,對“規避招標”“肢解項目”“圍標”“轉包”等問題如何界定操作性不強、不具體,導致招投標制度執行不夠到位。二是招標人主體責任落實不夠到位。政府投資招投標的綜合指導協調職能主要體現在發改委對項目招投標方案的核準權上,而招投標的具體實施和監管分級分行業分別由經信、住建、水利、交通、國土、農業及財政等部門按其各自的行政管理權設定。這種將主管部門置于既當“運動員”又當“裁判員”的制度設定,為有的部門“權力尋租”留下了空間。三是招投標市場規范不夠到位。工程建設領域存在諸多誠信缺失行為,導致招投標市場出現亂象。有的投標人不具備項目要求的資質條件,為了承攬工程,通過繳納管理費用等方式,借用、掛靠符合資質條件的企業參加投標;有的投標人以低于市場成本報價,低價搶標,中標后無法響應招標文件要約,施工過程和質量違背招標文件實質性內容,以各種理由增加結算價款或故意拖延施工;有的招標代理機構違法出賣資質,為潛在的投標人牽線搭橋,幫助投標人圍標、串標,牟取不正當利益;有的評標專家職業操守嚴重缺失,與投標人勾結;有的未實現中標目的的企業采取非正常方式質疑、投訴,甚至到相關部門纏訪,干擾招投標活動的有序進行;有的地方出現招投標職業“串串”,發展成為職業投標、與專家職業勾兌、職業投訴等,甚至有“一條龍”服務,成為所謂的“民間標王”。四是招投標工作監管不夠到位。由于體制造成的部門分散監管模式,形成了招投標監管中的多頭管理、條塊分割的狀況,形成各自為政,直接導致了監管空白。

在查找問題、分析原因的基礎上,市政協提出了以下建議:

進一步加強招投標體制建設。將工程建設招投標工作納入依法治市工作范疇,完善各項管理制度和監管制約機制。一是加大依法招投標宣傳學習。各單位要認真落實會前學法制度,將招投標工作作為“三重一大”進行研究。發改委及行業主管部門要廣泛開展宣傳教育活動,增強全民依法招標投標意識。二是學習借鑒深圳、綿陽成功經驗啟動招投標制度改革,市委應盡快出臺《關于推進國家投資工程招標投標改革創新的意見》,提高招標投標效率和工程質量水平。三是按照公開、公平、公正的原則,建立全市工程建設招投標從業單位信用信息平臺,有效遏制資質、業績造假現象,從根本上規范全市工程建設招標投標從業單位市場行為。四是整合銀行征信、稅務、司法違法犯罪記錄等信息,對納入“黑名單”的投標對象,采取禁止參與招投標活動、降低資質、在行政處罰中頂格處理等方式,增加其違法成本。五是修訂編制《抽簽招標文件2017版》、各行業電子招標《標準招標文件2017版》,建立一套科學合理的管理規則,切實維護市場各方主體的權益,促進招投標市場健康有序地發展。六是加強國企參與政府投資項目的管理,出臺《關于規范國有企業董事會、監事會、黨委會、紀委、經理層等權責利清單指南》,完善法人治理結構,明確國企內部董事會、監事會、黨委會、紀委、經理層等主體權責利邊界,理順企業內部組織關系,按照法人治理結構的要求制度化、規范化運行,在項目實施過程中有效監督、有序運轉、高效協調,規范執行內部質量控制、勞務分包、工程發包等制度。

進一步強化招標人主體責任。實行招標人負責制,明確招標人的法定代表人是招標活動的第一責任人。一是加強標前管理。招標人應依法依規編制招標文件,規范資質、業績設定,以市發改委、市財政局等部門印發的標準文本為準。強化對招標投標與資質和資格、工程造價、質量和安全等監督管理責任,及時做好質疑、投訴工作,回應投標人的疑問。二是加強標中管理。做好信息發布、專家抽取、場地監督等工作,嚴格執行對中標候選人項目業績、社保繳納真偽、信譽和限制性投標行為等資格條件復核審查制度。三是加強標后管理。招標人在中標通知書發出之日起30日內按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同,加強對合同履行的監督管理,嚴格中標企業人員考勤管理制度,及時發現和嚴肅查處中標后隨意更換項目經理( 建造師)、轉包、違法分包、任意進行合同變更、不合理的增加合同價款等違法、違規和違約行為。營造誠信經營、忠實履約保證工程質量的市場環境。四是建立由招標人(項目業主)負責的項目全過程檔案管理制度,確保隨機待查、有據可查。五是扶持國有企業做大做強,堅持以企業為主體,市場化運作,通過兼并重組收購控股等方式來組建跨行業大型國有企業集團,延伸業務領域,拓展產業鏈,實現多元發展,有序建成一級或特級施工企業,增強市場駕馭能力,打造成為川內乃至全國有影響力的建工集團,爭取向上市企業目標發展。六是發揮廣安發展建設集團、廣安交投集團等市屬國有企業主力軍作用。創新現有政府投資項目實施模式,國有企業擔任擬實施項目的業主后,根據現有招投標法律法規招尤其是標投標法實施條例,借鑒深圳市《關于建設工程招標投標改革若干規定的通知》(深府〔2015〕73號)“招標人依法能夠自行建設、生產或者提供的可以不招標”的規定,將市縣政府投資項目交由本級具有相應資質的國有企業實施。

進一步規范招投標市場秩序。加大工程建設招投標領域違法違規行為打擊力度,對未按照招投標有關法律法規進行招投標的項目依法進行查處。一是實時開展集中整治建筑企業分公司或辦事處行動。當前全國各地建筑企業在廣安掛牌成立分公司或辦事處,數量很多超過正常情況,大都從事借用資質投標、“圍標”、“串標”等違規活動,擾亂廣安招投標市場。市政府應組織工商、公安、住建、水務、交通等部門,加大對外地企業在廣安設立的分公司或辦事處檢查力度,依法取締非法設立分公司或辦事處,依法查處私刻企業公章、偽造社保等違法違規行為。凡未列入誠信體系的不得允許在廣安設立分公司或辦事處。二是集中查處一批典型案件。著力凈化市場環境,對涉及“圍標”、“串標”、規避招標、領導干部插手招投標活動、“買標”、“賣標”、失信專家等違法違規的行為進行梳理、清理,經查證屬實實行快處重處。對涉案的國家公職人員要嚴肅處理并在全市范圍內通報,對企業、社會人員依法嚴處。學習綿陽經驗,由紀委、公安等建立監管機制,加強對招投標市場的全方位監督,收集招投標領域違法違規證據線索,在一定期限內開展招投標行業整治。三是打擊“惡意”舉報投訴行為。對于短信、電話、互聯網等舉報投訴,按《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》處理,學習借鑒綿陽經驗,當事人應當通過發改委或紀委等正常渠道進行舉報投訴,寫清楚利害關系內容以公司名義蓋單位公章并附有關線索。舉報投訴屬實轉送有管理權限部門進行處理。公安等部門要嚴肅查處捏造事實、偽造材料的惡意投訴,嚴厲打擊個人假借各種網絡媒體營造聲勢,攻擊、誹謗相關行政部門及人員,對點擊量或轉發量達到規定數量的,公安網監要及時收集網絡等證據依法追究相關人員刑事責任。四是加強評標專家的管理。不定期的組織專家培訓,不斷提高專家評委業務素質和道德水平,建立完善評標專家檔案,嚴格實行專家評標記錄,對存在不良記錄的評標專家,要依法給予處理。進一步完善評標辦法,減少評標專家的自由裁量權。加強評審專家考核,對于違反相關管理辦法的進行嚴格處理。

進一步增強招投標監管合力。一是成立強有力的綜合監管機構。建議由市政府辦牽頭,紀檢監察、發改、財政、經信、住建、國土、交通、水務、農業、審計等部門組成招投標監督委員會的專門監管機構,承擔指導協調招投標及招投標市場全過程監管的職責,以解決招投標市場政府監管缺位錯位問題。設立招投標行業監督舉報電話,規范招投標秩序。二是嚴實部門責任。及時發現、檢查、跟蹤審計,發現問題移送有關部門處理,發揮行政監督、司法監督、審計監督作用,嚴肅查處借規避招標、插手招標、合同執行不嚴格、出借資質等違法違規行為。三是實行重大建設項目招投標巡查制度。經信、住建、交通、水務、農業、國土等行業主管部門要定期或不定期開展項目招投標巡查,采用“雙隨機一公開”辦法,隨機巡查各區市縣和園區重大項目的招投標活動。巡查中發現的問題,要及時對企業采取行政處罰、扣誠信分、限制在廣安參加工程項目投標資格等方式,形成“一處受罰,處處受限”的局面。

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