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怎樣正確理解人民政協的“位”與“為”
怎樣正確理解人民政協的“位”與“為”
作者:劉長安 來源:市政協辦公室 發布時間:2017年10月24日 點擊數:

對人民政協工作的評價,我們經常聽到一句話:“有為才有位,有位更有為。”但是,如果仔細推敲,這句話容易給人造成一種誤解,好像人民政協的地位是各級政協委員和政協人“為”出來的,只有“為”得多、“為”得實,人民政協才有“位”。事實果真如此嗎?要全面準確理解這句話的意思,必須厘清以下三個問題:

一、正確理解人民政協的“位”

?位,是會意字,字從人、從立。“立”本義“站立”,引申含義指“獨立”。“人”與“立”聯合起來表示“一個人站立時候的專屬空間”,因此“位”的本義是指獨立空間。東漢·許慎《說文》釋義為“列中廷之左右謂之位”,即古代宮殿中庭左右兩側叫“位”。根據《現代漢語詞典》的權威解釋,“位”共有六個含義,與本文有關的主要有兩個:一是所在或所占的地方,比如座位、部位、方位;二是職位、地位,比如,韓愈師說》中的“位卑則足羞,官盛則近諛”。進互聯網百度一下,“位”的含義有幾十個,與本文有關的又有一個:先后順序的位次,如:這個城市從第十一位升到第七位。

?根據以上解釋,人民政協的“位”,應該有以下三種含義:

一是人民政協組織在我國組織架構中所在的位置。從哈爾濱政協文史館發掘的史料看,我們黨在哈爾濱開始籌備新政協,團結和凝聚各民主黨派和社會賢達與中共一起協商建立新中國的歷程,以及新中國成立初期與各民主黨派、民主人士肝膽相照,風雨同舟的重要史實,都證明我們黨在“進京趕考”的歷史進程中樹立政協意識、探索政協位置的新路。一九四九年九月,中國人民政治協商會議第一屆全體會議成立,代行全國人民代表大會的職權,代表全國人民的意志,宣告中華人民共和國的成立,發揮了重要的歷史作用。一九五四年第一屆全國人民代表大會召開后,中國人民政治協商會議繼續在國家的政治生活和社會生活以及對外友好活動中進行了許多工作,作出了重要的貢獻。在全國人大成立后,人民政協就不再作為權力機關行使國家權力,它在國家政治生活中還能發揮什么作用,當時引起了一些人的疑問,有人甚至懷疑政協是否還有存在的必要,認為此后政協的地位將不如過去,在國家政治生活中沒有多大作用;也有人認為政協仍應是權力機關或半權力機關。面對這些情況,新中國的締造者、第一屆政協全國委員會主席毛澤東,以及當選為第二屆政協全國委員會主席的周恩來等,專門對政協問題進行了深人研究,并通過總結經驗、組織研討,創造性地分析闡明了人大召開后人民政協存在的必要性、政協的性質和任務等涉及政協在國家政治生活中地位和作用的重要問題。因此,人民政協從籌備到成立,一直走到今天,在我國組織架構中所處的位置是明確的、一貫的。

二是人民政協組織的地位,又可分為政治地位、領導和人民群眾心目中的地位。人民政協的政治地位,《中華人民共和國憲法》早有明確規定:“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展。”《中國人民政治協商會議章程》進一步明確:“中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織,是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構,是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。”憲法作為國家的根本大法,已經明確了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展,那么,實現這一制定的重要機構--中國人民政治協商會議肯定也將長期存在和發展,這是不以任何人的意志、也不以某個政協組織“為”多“為”少而改變的。人民政協在領導和人民群眾心目中的地位,是某個具體的政協組織在領導和人民群眾心目中的地位,這與政協的“為”有很大的關系,只有跳起摸高、勇爭一流、銳意進取,與黨委政府同頻共振,與人民群眾同呼吸、共命運,人民政協在領導和人民群眾心目中的地位才高;反之,人民政協在領導和人民群眾心目中的地位就低。

三是人民政協在我國組織架構中的先后位次。“黨委決策—政協協商—人大決定—政府執行”是我國的重大事項決策體系構架。對這種“四大家”的構架關系,有人曾調侃地形容, 黨委一“招手”,政府就得“動手”,人大“舉手”,政協“拍手”(鼓掌)。招手的是董事長,動手的是經理、員工,舉手只是個形式,拍手是給董事長面子。有的還用電視連續劇《水滸傳》中幾句流行歌詞來形象地詮釋“四大家”的職能定位:黨委是“天上的星星參北斗”,人大是“該出手時就出手”,政府是“風風火火闖九州”,政協是“路見不平一聲吼”。習慣上,“四大家”在我國組織架構中的先后位次是:黨委、人大、政府、政協。而這種先后位次,是固定的,不以政協的“為”多“為”少來決定。

二、正確理解人民政協的“為”

人民政協的“為”,就是政協的主要職能,亦即政治協商、民主監督、參政議政。政治協商是人民政協的首要職能,也是人民政協存在與發展的重要依據。根據《中共中央關于加強人民政協工作的意見》(中發[2006]5號,以下簡稱《意見》)的規定,人民政協的政治協商是中國共產黨領導的多黨合作的重要體現,是黨和國家實行科學民主決策的重要環節,是黨提高執政能力的重要途徑。強調把政治協商納入決策程序,就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執行過程中進行協商,是政治協商的重要原則。同時明確了政治協商的主要內容:國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題;各黨派參加人民政協工作的共同性事務,政協內部的重要事務以及有關愛國統一戰線的其他重要問題。

《意見》強調,人民政協的民主監督是我國社會主義監督體系的重要組成部分,是在堅持四項基本原則的基礎上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監督。明確規范了人民政協民主監督的內涵,指出它是參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士通過政協組織對國家機關及其工作人員的工作進行的監督,也是中國共產黨在政協中與各民主黨派和無黨派人士之間進行的互相監督。規范了人民政協民主監督的主要內容:國家憲法、法律和法規的實施,重大方針政策的貫徹執行,國家機關及其工作人員的工作,參加政協的單位和個人遵守政協章程和執行政協決議的情況。?

對于新增加的參政議政職能,《意見》給予了精準的概括,指出,參政議政是人民政協履行職能的重要形式,也是黨政領導機關經常聽取參加人民政協的各民主黨派、人民團體和各族各界人士的意見和建議、切實做好工作的有效方式。人民政協的參政議政是對政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關心的問題,開展調查研究,反映社情民意,進行協商討論,通過調研報告、提案、建議案或其他形式,向黨和國家機關提出意見和建議。?這樣規范后,解決了各級政協組織在理論與實踐上的困惑,無疑有助于人民政協的參政議政工作更加切實有效地開展。

《意見》是中國共產黨成立以來,第一個用中共中央文件的形式出臺的關于人民政協工作的文件,它集成了長期以來黨中央關于人民政協工作的重要指示和講話精神,是指導新世紀新階段人民政協工作的綱領性文件。直到今天,任何組織和個人對人民政協三大職能亦即“為”的理解,都必須基于這個綱領性文件。

三、人民政協“位”與“為”的關系

對人民政協“位”與“為”的關系,1999年3月11日時任政協主席的李瑞環在全國政協九屆二次會議閉幕會上用三句話做了精辟的闡述:“盡職不越位,幫忙不添亂,切實不表面。”尤其是前面兩句話“盡職不越位,幫忙不添亂”,非常精準地闡述了人民政協“位”與“為”的關系,我們要全面深刻理解,既不能庸政懶政,也不能越位添亂。

所謂盡職,就是要忠于職守、盡職盡責、認真負責、一絲不茍、善始善終等,其中糅合了一種使命感和道德責任感。這種道德感在當今社會得以發揚光大,使盡職精神成為一種最基本的做人之道,也是成就事業的重要條件。一個國家如果想立于世界之林,也必須使其人民盡職。但是,盡職不等于要干超過職責范圍內的工作,甚至什么工作都去干。作為一級政協組織,就是要種好自己的“一畝三分地”,在黨委的領導下,高舉團結民主兩大旗幟,履行政治協商、民主監督、參政議政職能,搞好自身建設。切忌越俎代庖,超越自己的本職工作去做黨政領導或政府職能部門的事情,這樣只能適得其反,引起誤解。

所謂幫忙,就是幫助別人做事或解決困難。就政協組織而言,就是要在黨委的統一安排部署下,開展脫貧攻堅、招商引資、產業發展等工作;也可以幫助部門或企業呼吁,協調解決它們在工作或生產經營中遇到的困難。但是,幫忙的前提條件是被幫之人心甘情愿或確有困難需要幫助,否則會越幫越忙越亂。比如產業發展,各級黨委政府都有領導分管和專人主抓,如果沒有黨委的統一安排和政府的委托,政協組織只能敲敲“邊鼓”,提點建議,而不能自作主張,更不能利用自己是“四大家”的高位指手畫腳、強迫部門或下級地方政府順從。

對政協的“位”與“為”,曾經有人很形象地用“意思”來說明:由于中國人民政治協商會議“是中國人民愛國統一戰線的組織,是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構”,在這一“組織”和“機構”里的工作人員是食國家俸祿的公務員,必須做點事情才能對得起組織和自己的工資,因此必須“有點意思”;但是,如果越俎代庖,去做了不該自己做的事情,黨政領導和職能部門會問你“什么意思”;由于政協領導和專委會主任多數是從黨政一線轉任,年齡較大,如果抱著“人到碼頭車到站”的思想,工作不積極主動,做一天和尚撞一天鐘,自己和別人都會覺得“沒得意思”。

我們要辯證分析人民政協“位”與“為”的關系,全面準確理解“有為才有位,有位更有為”的含義。如果沒有“位”,各級政協就無法“為”;如果各級政協不“為”,政協的“位”將會越來越低。需要強調的是,這里后半句的“位”,應該是人民政協在領導和人民群眾心目中的地位,而非人民政協組織在我國組織架構中所在的位置和先后位次,也不是人民政協組織的政治地位。各級政協組織如果不準確把握好這個“度”,就不能正確處理與黨委、人大、政府及其職能部門的關系,就不能順利開展政協工作,人民政協事業的發展就會受到影響。

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