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立足得天優勢 加快旅游開發
把華鎣山打造成川渝地區“大涼城”
作者:夏興初 來源:市政協研究室 發布時間:2018年05月03日 點擊數:

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華鎣山,被一代文豪郭沫若譽為“天下第一雄山”。它凸起于四川盆地底部,山高五千尺,綿延六百里,是川東平行嶺谷主體山脈,與美洲的阿巴拉契亞、安第斯落基山并稱世界三大褶皺山系。由此可見,華鎣山發展旅游具有得天獨厚的優勢

一、旅游資源富集。一是自然風光優美。華鎣山景區位于華鎣山中段,山勢東緩西陡,峰奇、石怪、山綠、谷幽、水異、風特,自然風光多姿多彩、神奇迷人。二是動植物資源豐富。華鎣山山雄林茂,動植物豐富,主要植物有656種,其中珍稀植物、名貴藥材300余種;野生動物400余種,其中華鎣鷂、云豹、金錢豹、赤狐等國家保護動物30余種,特別是華鎣山大熊貓野化放歸培訓基地的建立,更為發展旅游增添了一抹亮色。三是海拔落差較大。在海拔最高的高登峰(1704米),可觀賞旅游區春綠、夏蔭、秋紅、冬銀四季變化,讓人心曠神怡;而最低處的御臨鎮文武村海拔僅188米,是四川海拔最低點。由于海拔落差較大,造就了華鎣山自然風光與人文景觀交相輝映、相得益彰。

???二、文化底蘊厚重。一是具有濃厚的佛教文化。華鎣山是全國佛教八大圣地之一,素有“西朝峨眉、東朝寶鼎”之稱。二是具有厚重的紅色文化。小說《紅巖》和電視劇《雙槍老太婆》讓華鎣山名揚天下。抗日戰爭時期,周恩來曾派人在此開辦紙廠供應新華日報;在上世紀30、40年代和解放戰爭時期,這里曾是中共華鎣山地下黨和華鎣山游擊隊的根據地;解放以后,轟轟烈烈的三線建設更為華鎣山增添威名。三是具有悠久的民俗文化。川北小皮影“高蹺竹馬”、“坐歌堂”、“哭嫁”等曠世奇有,“滑竿抬幺妹”被納入四川省非物質文化遺產保護,華鎣山幺妹節被評為“四川十大名節”。

三、地理優勢凸顯。一是區位優勢明顯。華鎣山地跨巴蜀,橫貫川渝,背靠重慶大都市,處于成渝、西安、貴陽三大都市群3小時生活圈。二是交通優勢突出。“3大航空”(重慶江北機場、成都雙流機場、南充機場)承接全國及世界各地的廣大游客,“4大高鐵”(蘭渝高鐵、渝黔高鐵、渝川陜高鐵、遂廣利高鐵)聯通四大省會城市、拉近周邊廣闊區域客源距離,“5條高速公路”(成南高速、南廣高速、渝鄰高速、成渝高速、)輻射周邊省市自駕游,華鎣山必將成為國內外特別是川渝兩地觀光旅游休閑避暑的好去處。

2014年以來,廣安市委、市政府堅持全域規劃、全面保護,分塊實施、分年推進,推動華鎣山旅游產業發展步入了快車道。

一、建機構。2014-2015年,市委、市政府主要領導多次帶隊到省委、省政府專題匯報華鎣山旅游開發工作,得到省委、省政府高度重視和大力支持。2015年12月,省編委以川編發【2015】51號文件批復設立華鎣山旅游文化景區(以下簡稱景區)管委會,為廣安市人民政府正處級派出機構。2016年2月,廣委編發【2016】3號文件明確景區黨工委(管委會)領導職數和內設機構。2016年7月,廣委編發【2016】81號文件明確景區黨工委(管委會)和工作機構職責。2017年2月,市委成立華鎣山旅游開發產業工作組,同時,華鎣山所轄的前鋒區、華鎣市、鄰水縣也成立了相應組織機構。通過建機構、明職責,“舉全市之力共建華鎣山”的體制機制基本建立。

二、抓規劃。組織編制《華鎣山旅游文化景區總體規劃》,完成前鋒區、華鎣市、鄰水縣片區規劃及前鋒區《華鎣山西山森林樂園項目規劃》《四川歡喜坪-小康山旅游度假區概念規劃》,華鎣市《華鎣山石林景區提檔升級規劃》,鄰水縣《華鎣山東麓生態修復保護與利用總體規劃》《觀音-柑子鄉村旅游總體規劃》《西天鄉旅游小鎮規劃》等編制工作。華鎣山國家級旅游度假區創建規劃通過省旅發委資源評估,華鎣山中土世界國際旅游度假區規劃及鄰水縣華鎣鄉向家溝移民新村規劃基本完成。完成以寶鼎為中心20平方公里項目區域地形測繪,調整華鎣山景區土地利用總體規劃。

三、上項目。華鎣山山水林田湖生態示范項目已經國家評審;,華鎣山基礎設施建設項目已納入廣安浦發扶貧基金項目庫和廣安小平故里基礎設施投資基金項目庫,省道406、407、208建設工作進展順利。

四、大招商。組織招商團隊,持續與海航集團、中鐵文旅集團、四川省交投集團、中國航天系統科學與工程研究院合作對接,爭取省交投集團投資100億元打造704旅游區和溪口小鎮;中國航天系統科學與工程研究院決定在華鎣山景區北部的銅板溝、界牌村一帶共建軍民融合創新示范區,建設中國衛星全球服務實驗示范基地、國防科普教育基地、西南航天育種中心及航天小鎮等系列項目。

五、夯基礎。新建華鎣山峨鳳嶺森林農莊、鄰水甘壩七彩天驕牡丹園,新建石林景區游客中心,華鎣山所轄三區市縣共硬化、黑化、修建景區道路125.4公里,實施山坪塘整治?367?口,日供1.1萬人次的寶鼎景區安全飲水工程投入使用,持續修復生態,將華鎣山確立為全市義務植樹基地,天池-石林-天意谷沿線實現通訊網絡全覆蓋。

六、強宣傳。開通景區微官網、微信公眾號,在四川電視臺所有頻道、民主與法制網投放華鎣山旅游公益廣告,在滬蓉高速、包茂高速、川內主要高速公路投放華鎣山旅游形象廣告30處,四川電視臺《幸福耙耳朵》劇組赴華鎣山實景拍攝節目15集,央視7臺深入華鎣山拍攝三線建設專題片兩集。2016年,華鎣山旅游文化節成功爭取為全省性節會。

黨的十八大以來,黨中央提出“五大發展理念”,作出推進綠色發展、建設美麗中國的戰略決策。省委大力倡導綠色發展,提出建設美麗繁榮和諧四川。市委市政府站高謀遠,作出“建立華鎣山旅游景區、統籌開發華鎣山旅游資源”決定,提出了“三年會戰、漫山紅遍”,把華鎣山打造成川渝地區的“大涼城”的目標。這是踐行綠色發展理念,統籌推進華鎣山旅游發展,建設美麗繁榮和諧廣安,造福一方百姓的英明決策。各級各有關部門要務必站在戰略全局的高度,站在貫徹落實市委市政府決策部署的高度,深化認識,統一思想,自覺服從和服務于華鎣山旅游發展新定位,大膽地闖,勇敢地抓,放手地干,心往一處想,勁往一處使,以開放的理念、務實的舉措推進華鎣山旅游大開發。

一、建立健全進退機制。目前,華鎣山絕大多數旅游資源已經“名花有主”,但當初簽訂的合作開發協議五花八門,有和縣上簽的,有和鄉鎮簽的,也有和村上簽的,基本上都沒有設定開發期限和退出條款,導致有的業主無規自建、違規亂建,肆意開發、掠奪式經營;個別業主占據資源多年不開發,一旦面對政府收購或者其他業主進入,則漫天要價。特別是天意谷景區,其簽訂的開發協議由于沒有明確時限,導致土地租金等補充協議近十年沒有變動,轄區群眾對此意見很大,當地政府想收回資源也困難重重。建議由市法制辦牽頭,組織市旅游、發改、司法等部門,會同相關區市縣政府,全面排查華鎣山所有旅游開發協議,對凡是不符合《華鎣山旅游景區總體規劃》,不愿意接受統一引導指導、占據資源不開發或掠奪式開發的各類生產經營型企業,由區市縣政府依法、依規中止開發協議,予以勸退,重新引進有實力的業主進行保護性開發。

二、加大投入夯實基礎。發展旅游業,必須解決好吃住行游購娛這些基本的要素,但目前華鎣山景區旅游要素保障嚴重滯后。一是“吃不了”。以石林和天意谷為例,游客游玩下來,要么沒地方吃飯,要么沒什么吃的,絕大多數游客都是返城就餐。二是“住不下”。石林景區華鎣山大酒店及周邊客棧目前僅有500個床位,在旺季嚴重不足;天意谷景區則基本沒有住宿條件。三是“行不通”。景區進出通道不暢,停車位不足,在旅游旺季和節假日,多數游客滯留其中,無法進退。其中以天意谷景區尤為明顯,旅游高峰時節,車輛可堵至甘壩鄉亂石村,長達4公里。四是“游不暢”。石林和天意谷兩大景區雖有公路相連,但檔次低、彎道多,安全無保障,盡管實際距離很近,但要游完兩個景區,卻很費時費力;市區(鄧小平故里旅游區)至華鎣山景區的旅游專線也未開通,小平故里每年200萬游客大多沒有到華鎣山景區游覽。五是“不想購”。全市旅游文化產品開發不足,且品種少、檔次低,吸引力不強,游客基本沒有購買欲望。六是“無法娛”。景區娛樂設施和項目較少,旅客基本處于“自娛自樂”的狀態。存在這些問題,既有景區開發業主投入不足的原因,也有各級財政支持不夠的問題。全市各級各部門要始終堅持“共做一桌席、各端各的菜”的思路,加大華鎣山旅游開發投入。建議市、區市縣財政設立華鎣山景區專項資金,每年納入財政預算,主要用于重大規劃、生態保護、基礎建設等方面。當前要重點圍繞石林和天意谷創5A、寶鼎高水平開發、佛教文化打造以及旅游資源和景區景點的集成串珠等方面,加大資金投入,加快山水田林路等基礎設施建設。特別要盡快聯通省道406、407、208以及廣(安)鄰(水)快捷通道,盡快提檔升級石林和天意谷的連接公路,盡快開通小平故里到華鎣山景區的旅游專線。要采取強力措施,督促景區業主加強住宿、餐飲、停車場、娛樂設施等景區接待能力建設,開發具有廣安特色的旅游文化產品,滿足不同層次游客需求。

三、強化宣傳強力招商。一是建議參照其他重點旅游景區的做法,在中央電視臺等中央媒體投放宣傳廣告,大力宣傳華鎣山旅游資源。同時,繼續在省內外媒體投放公益廣告,繼續舉辦好華鎣山旅游文化節,不定期到成都、重慶、北京、上海、深圳等地開展宣傳活動,通過宣傳造勢,不斷擴大華鎣山旅游品牌的知名度和影響力。二是圍繞石林、天意谷打造5A景區目標,以及華鎣山區域交通、特色小鎮建設等,抓好項目包裝,向上爭取支持。三是抓好項目推介,持續招大引強,重點跟蹤對接省交投集團、中鐵文旅、海航旅游、中青旅等投資開發華鎣山旅游,積極爭取浦發銀行扶貧基金支持。

四、強化執法根治“五亂”。雖然景區管委會與市級相關部門、區市縣定期不定期協同開展了聯合執法檢查和綜合執法監管,但由于執法監管缺乏常態化,“景區亂建、礦山亂采、攤位亂擺、畜禽亂養、廣告亂拉”等現象仍然存在。尤其是“礦山亂采”特別嚴重,華鎣山三分之二以上的采石場處于景區核心保護區內,而相關區市縣和市級有關部門重審批輕管理、重收費輕處罰,對礦山企業關閉和退出沒有逗硬措施,“礦山亂采”問題成了華鎣山旅游產業發展的“絆腳石”。目前,市人大已將華鎣山旅游資源保護納入“十三五”立法范圍,相關部門和區市縣要按照行業管理和屬地管理的原則,盡快拿出500平方公里范圍內的“雙違”治理、“兩礦”退出、養殖場規范取締、水污染治理的方案,明確時間表和路線圖,加大工作力度,確保如期退出。景區管委會、各區市縣和市級有關部門要抽調專人,組成聯合執法檢查組,常年開展生態修復管理、“兩礦”關停、養殖場規范取締、水源污染治理等重點領域的執法監督,徹底整治“景區亂建、礦山亂采、攤位亂擺、畜禽亂養、廣告亂拉”等“五亂”現象,為推進華鎣山旅游大開發創造更加寬松和諧的發展環境。

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