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堅持問題導向 注重五個結合
全力打好丘陵地區脫貧奔康硬仗
作者:肖雷 來源:市政協 發布時間:2018年05月03日 點擊數:

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丘陵地區地形地貌復雜、困難群體多、貧困程度深,脫貧攻堅任務艱巨。近年來,我省各地丘陵地區立足實際,注重在脫貧攻堅的精準識別、精準謀劃、精準幫扶、精準管理上下功夫,在建立產業基地、發展庭院經濟、提高勞動就業收入和集體經濟上做文章,在路、水、電等基礎設施上重建設,在創新兜底政策、注重能人引領、提高內生動力、建強公益事業、建立工作推進機制上強著力,推動了貧困人口持續減貧、貧困發生率持續下降,取得了階段性成績。但是,通過深入調查,也發現還存在一些問題。

一是過去扶貧乏力,存在反差。從上世紀九十年代國家就開始實施扶貧,當時由于中央和地方經濟實力不足,納入扶貧的貧困村比較少,且多數地處山區和深丘,雖然投入了20萬到50萬不等的扶貧資金,但由于貧困地區基礎條件極差,貧困程度很高,加之沒有實施配套建設和建立有效的扶貧監管機制,貧困村面貌依舊。但這次確定貧困村時,多數地方認為以前的貧困村已經實施了扶貧,沒有納入評定,而納入扶貧的貧困村不管是基礎條件還是農民收入,相比之下都比以前實施過扶貧項目的貧困村好,導致過去的貧困村與現在的貧困村在發展上形成反差,群眾對扶貧政策有些意見。

二是受限于主客觀原因,存在返貧現象。眾所周知,貧困村都是生存條件、生活環境相對較差的地方,不但勞動強度大,而且缺乏就業條件,加之貧困戶多是殘疾人、智障人,或缺資金,或缺勞力,或缺技術,自身“造血”功能差。這類人雖然通過幫扶短暫脫了貧,但極不穩定,一遇天災人禍,或者離開了黨委政府的幫扶,就會迅速返貧。

三是幫扶倚輕倚重,發展不平衡。一方面,貧困村和非貧困村之間的發展形成差距。被納入扶貧的貧困村的不但能夠得到很多項目、資金和政策的投入,而且是各級黨委政府及干部重點關心關注的地方,通過幫扶變化很大,發展很快,而非貧困村由于沒有項目、資金和黨政的關注支持,發展較慢,導致非貧困村意見較大。另一方面,貧困村之間的發展也不平衡。凡是各級主要領導和分管領導聯系的貧困村,有較強實力的部門幫扶的貧困村,投入的人力、財力、物力就相對多一些,其扶貧效果就好一些,而一般黨政干部和沒有較強經濟實力部門聯系幫扶的貧困村,因為支持力度欠缺,導致其脫貧較慢,發展不夠。

四是發展基礎不牢,永續脫貧乏力。主要表現在一個區域內貧困村有基礎設施建設項目和資金投入,而非貧困村沒有這方面的投入,導致基礎設施的規劃、建設不配套,生產要素難以整合,效益發揮不夠。同時,貧困村的產業發展缺乏統一規劃,各吹各的號、各唱各的調,同質化現象嚴重。加之貧困村留守在家的貧困戶多是老人和兒童,缺乏技術和資金,脫貧的自身造血嚴重不足。

五是檢查過多,存在形式主義。各種報表不但多,而且口徑不同、報項復雜。同時,檢查過多,并且一些檢查指導意見不一致,導致基層干部疲于應對、無所適從。加之有些幫扶措施流于形式。比如為提高群眾的文化素養,不少部門都向貧困村捐了大量的書籍和報刊雜志,但所捐的書和報刊雜志不適用,對脫貧致富沒有指導價值。

習總書記指出:攻堅深度貧困是脫貧工作硬仗的硬仗。就我省而言,攻堅丘陵地區的貧困就是脫貧工作硬仗的硬仗。我們要認真貫徹落實習總書記關于扶貧開發的一系列重要戰略思想,以深度的舉措真打實干,打好丘陵地區脫貧攻堅工作硬仗。

一、堅持扶貧與扶志相結合。在深入實施扶貧項目,幫助脫貧村改善基礎條件、發展致富產業、改善公益事業的同時,要把扶志放在重要位置。要教育引導廣大農民 “天上不會掉餡餅”“世上沒有救世主”,增強自力更生光榮、自我脫貧光榮的意識,從而推動貧困戶從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變。

二、堅持內生與外推相結合。要結合實際,加強技能培訓,提升貧困群眾增收致富本領。要注重開展豐富多彩的脫貧奔康勞動競賽活動,鮮明脫貧奔康光榮的導向。要幫助貧困群眾開辟就業渠道,既幫助引導發展致富產業,又因地制宜創新造血功能和機制,廣泛創業就業,確保貧困群眾有長久收入。

三、堅持建基地與發展庭院經濟相結合。貧困村要整體脫貧,農民要致富,唯有建基地、搞加工、創品牌,搞好農業供給側結構性改革,走產業化發展道路。因此,對貧困村的產業發展要統一規劃、同步建設,形成人無我有、人有我精的產業品牌。對農戶而言,要針對各家各戶的實際情況,幫助發展生產周期短、投入少、見效快的庭院經濟,并依托“互聯網+”,大力發展農村電商,讓貧困群眾足不出戶實現增收。

四、堅持普惠與特惠相結合。要因地制宜、堅定不移抓好道路、飲水、通電、電訊等公共基礎設施建設和教育醫療、廣播電視等公益事業建設,不折不扣落實好普惠政策。同時采取一戶一策,因戶制定扶貧舉措,下足繡花功夫,精準幫助貧困戶解決帶個性的困難和問題,真正做到幫扶幫到底。

五、堅持貧困群眾增收與村集體增收相結合。在幫助貧困戶大力發展產業和庭院經濟,實施就業創業,多渠道增加收入的同時,要積極盤活貧困戶住房、土地、山林等資產,為集體經濟發展筑牢基礎,開辟渠道。目前,要搞好土地的確權頒證,對農村集體資產核資折股量化,并創新其經營模式和途徑,盤活農村所有資產資源。同時,要支持農業龍頭企業與貧困村集體經濟組織聯辦經濟實體。辦好貧困村農業公司,帶動發展集體經濟。

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