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持之以恒抓好黨的建設奮力建設美麗繁榮和諧廣安
作者:張文戈 來源:市政協研究室 發布時間:2018年06月06日 點擊數:

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改革開放40年來,中國共產黨根據世情、國情、黨情的深刻變化,堅持與時俱進,不斷豐富和發展馬克思主義,先后誕生了鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想等一脈相承的黨的指導思想。始終圍繞“建設一個什么樣的黨”“怎樣建設黨”這個根本問題,在實踐和理論上進行了積極探索,繼往開來、與時俱進地全面推進了黨的建設偉大工程,產生了“黨要管黨、從嚴治黨”“加強黨的執政能力建設”“加強黨的先進性建設”“黨是中國工人階級的先鋒隊、同時是中國人民和中華民族的先鋒隊”“改革和完善黨的領導方式和執政方式,實行科學執政、民主執政、依法行政”“積極推進黨內民主建設、促進黨內和諧”“干部隊伍‘四化’方針和黨管人才”“完善黨的建設總體布局”“東西南北中、黨是領導一切的”“堅持黨的全面領導”等一系列理論創新,推進全黨政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設取得重大成績和進步,引領各項事業取得了令人矚目的成就。

1993年7月,經國務院批準設立廣安地區,1998年7月31日,國務院批準設立地級廣安市,迄今25年。本文擬結合回顧廣安建地設市以來黨建工作實際,就更好的在新的歷史起點全面推進黨的建設新的偉大工程、推進美麗繁榮和諧廣安建設作一些思考和探討。

  • 廣安建地設市以來黨的建設回顧

(一)中共廣安地委。認真學習小平同志關于建設有中國特色的社會主義理論,堅持干部標準大膽啟用人才,認真堅持民主集中制,大力加強廉政建設,搞好“五湖四海、團結奮斗”,真正做到“四面八方匯渠江、萬眾一心建廣安”;大力倡導求實、務實、實干、實效的“四實”作風,牢固樹立艱苦創業、奮力拼搏、勇于進取、務實創新“四種精神”,把各級黨組織建設成為堅強的領導核心和發展廣安、建設廣安的戰斗集體。

(二)中共一屆市委。“三講”教育成效明顯,“三個代表”重要思想學習教育活動扎實進行。按照“班長抓班子、班子帶隊伍、隊伍促發展”的要求,努力提高各級領導班子的凝聚力、戰斗力。推進干部人事制度改革,推行縣級領導干部試用制、干部考察預告制、干部政績公示制、干部任免票決制。堅持從嚴治黨,組織進行了兩次干部作風集中整頓,開展政法隊伍、組工隊伍集中教育活動,制定機關工作人員勤政廉潔八項規定,著力解決干部隊伍作風上存在的突出問題。落實黨風廉政建設責任制,深入開展反腐敗斗爭,查處了一批大案要案。加強基層組織建設,農村、企業、機關、學校、社區和非公有制經濟組織黨的建設取得明顯成效。

(三)中共二屆市委。分三批在全市開展保持共產黨員先進性教育活動。認真落實省委“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發展”的總體要求,注重在改革和建設的實踐中選用干部,著力選優配強黨政“一把手”。深化干部人事制度改革,干部交流、下派鍛煉、公開選拔和競爭上崗力度加大。評選“優秀鄉鎮黨委書記”“優秀縣委書記”,調動了干部干事創業的積極性。深入開展“三級聯創”活動,大力實施“三優強基”工程,切實加強“三村建設”,進一步增強了農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力。加強和改進機關、學校、企業、社區、中介組織黨的建設。抓好黨員發展和管理工作,搞好流動黨員、非公有制組織黨員和下崗失業黨員教育管理。全面落實黨風廉政建設責任制,堅持開展干部作風整頓,從嚴查處大案要案,促進了黨風、政風和社會風氣的進一步好轉。

(四)中共三屆市委。學習實踐科學發展觀活動成效明顯,創先爭優活動深入開展,各項集中教育活動受到中央、省委巡回檢查組高度評價。以學習型黨組織建設促進學習型社會建設工作縱深推進。鄧小平理論研究邁上臺階,先后與中央文獻研究室聯合召開鄧小平改革與發展思想學術研討會、全國“學習鄧小平理論,努力提高黨的建設科學化水平”理論研討會。探索建立符合科學發展觀和正確政績觀的領導班子、領導干部政績評價機制,營造了干事創業的濃厚氛圍。深入推進“人才強市”戰略,實施“小平故里急需緊缺高層次人才引進計劃”。高度重視基層黨組織帶頭人隊伍建設,深入開展“三級聯創”“四強”基層黨組織創建活動。大力實施流動黨員溫暖工程、素質工程、感恩工程、服務工程,黨員的先鋒模范作用充分發揮。嚴格堅持“20字”工作要求,深入開展“庸懶軟散浮貪梗”治理行動,干部作風進一步好轉。制定實施《規范澄清是非寬容失誤的暫行辦法》,營造了黨員干部干事創業良好環境。堅持懲治和預防腐敗兩手抓、兩手硬,務實構建與社會主義市場經濟體制相適應的懲治和預防腐敗體系,鄧小平故里創建為全國第一批廉政教育基地,“片組+巡查”工作在全國交流、全省推廣。

(五)中共四屆市委。堅持把黨的建設與經濟發展放在同等位置,實行黨建與經濟“雙百分”考核制,齊抓共管、各級聯動的黨建工作新格局基本形成。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神及黨的十八大以來中省歷次全會精神,廣大黨員干部的“四個意識”不斷增強,“四個自信”更加堅定。全面深入開展黨的群眾路線教育實踐、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等活動,黨員干部爭做合格黨員、爭當干事先鋒的氛圍更加濃厚。狠抓基層組織建設,解決貧困村黨組織弱化問題,非公企業、新社會組織黨組織覆蓋率分別達84%、86%。加強領導班子和干部隊伍建設,干部選任科學化、精準化水平持續提高。堅持不懈正風肅紀,嚴格落實中央八項規定精神,嚴肅查處“四風”問題,黨風政風持續好轉。深入推進懲防體系建設,堅決以“零容忍”態度懲治腐敗,不敢腐、不能腐、不想腐的制度體系不斷完善,黨風廉政建設社會評價綜合指數連續三年穩步提升。

(六)市第五次黨代會以來。深入推進全面從嚴治黨,常態化開展“兩學一做”學習教育,凝聚黨員干部堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。認真落實新時期好干部標準,充分發揮黨組織把關作用,優化人才發展環境,規劃建設人才公寓,引進博士、碩士研究生到廣安工作,形成了人才聚集效應。分層分類推進農村、城市社區、產業園區、社會組織、機關單位、學校、國有企業等黨組織建設。嚴格落實中央八項規定、省委省政府十項規定實施細則精神,出臺全市實施細則,處理一批典型案件。成立市監察委員會。著力整治群眾身邊不正之風和腐敗問題,處分近千人。強化巡查利劍作用,堅定不移懲治腐敗。

二、廣安建地設市以來黨的建設方面值得總結的幾點經驗

(一)始終堅持深入學習黨的理論,以黨的科學理論武裝人。建地設市25年來,地委、市委始終堅定不移地推進黨的理論武裝普及工作,堅持不懈、形式多樣地學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想等黨的指導理論,不斷提升全體黨員政治理論素養,保證了全市經濟社會等各項建設正確的政治方向。

(二)始終堅持“上搭天線、下接地氣”,以與時俱進的奮斗目標凝聚人。相繼提出“一次創業,實施一山二江三線”戰略,一定要把廣安建設好”“奮起二次創業、建好川東門戶”“跨三步、翻三番,全面建成小康社會”“發揮三大優勢、做好三篇文章,建設發展、開放、優美、和諧廣安”“堅持三次創業,推進富民強市”“實施‘三大戰略’,促進‘兩個跨越’”“決勝全面小康? 建設經濟強市”和“建設美麗繁榮和諧廣安”等體現時代特色、符合廣安實際、契合人民愿望的奮斗目標,緊緊凝聚人心,促進廣安政治、經濟、文化、社會、生態文明建設不斷向前進步。

(三)始終堅持開展形式多樣、豐富多彩的主題教育和主題實踐活動,以為民、務實、清廉的作風團結人。相繼開展“三講”教育、“三個代表”學教活動、保持共產黨員先進性教育、深入學習實踐科學發展觀、黨的群眾路線、“三嚴三實”、“兩學一做”、“不忘初心、牢記使命”等一系列主題教育活動,結合廣安實際開展悼念鄧小平逝世、干部作風整頓、集中整頓軟弱渙散和癱瘓狀態農村基層組織、“致富思源共建廣安”“我為小平故里植棵樹”“紀念鄧小平誕辰110周年”“感恩小平·我為小平家鄉發展作貢獻”等主題實踐活動,使全市黨員干部始終保持了為民、務實、清廉的工作作風,始終保持了艱苦創業的奮斗精神,與廣安數百萬人民同呼吸、共命運,同甘苦、共戰斗,使廣安從成立地區時的“一窮二白”發展成為一顆璀璨的川東明珠。

(四)始終堅持抓班子帶隊伍,深化干部人事制度改革,促進黨的執政能力不斷提升。全面貫徹德才兼備原則,嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》,注重年齡梯次配備、專業相互配套、知識相得益彰、氣質優勢互補,努力把德才兼備、本領過硬、業績突出、群眾公認的優秀干部配備充實進各級領導班子。同時,堅持深化干部人事制度改革,推行縣級領導干部試用制、干部考察預告制、干部政績公示制、干部任免票決制,實行干部交流、下派鍛煉、公開選拔競爭上崗,探索建立領導班子、領導干部政績評價機制,深入推進“人才強市”戰略,實施“小平故里急需緊缺高層次人才引進計劃”等;特別是十八大以來,認真落實新時期好干部標準,充分發揮黨組織把關作用,選優配強市縣鄉村領導班子,努力建設了一支“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部隊伍,執政能力不斷提升。

三、當前全市黨的建設存在的主要問題

一是理想信念不夠堅定。少數黨員干部不能堅守“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興”的初心和使命,對“實現共產主義”這個最高理想和最終目標的信念不夠堅定,認為是海市蜃樓、空中樓閣,工作失去奮斗目標和前進的動力,總是被推著走、被趕著干,甘于平庸、隨波逐流,顯得暮氣沉沉。理想信念的不堅定甚至坍塌,使少數黨員不講政治,不守政治紀律和政治規矩,有的言辭論調不能與黨中央保持高度一致,在原則問題和大是大非面前立場搖擺;有的團團伙伙、結黨營私;有的陽奉陰為、口是心非,成為“兩面派”“兩面人”;有的有令不行、有禁不止,耍“小聰明”、撥“小算盤”、打“擦邊球”;有的對黨不忠誠、不老實,政治信仰不堅定,不信馬列信鬼神;有的管黨治黨不作為,搞無原則一團和氣等等。

二是“兩個全覆蓋”還有差距。在黨的組織覆蓋方面,全市非公企業、新社會組織黨組織覆蓋率為84%、86%,沒有實現“全覆蓋”;廣安37個異地商會,建立了黨組織的僅為3個,覆蓋率非常低。在黨的工作覆蓋上,建立了黨組織的黨建工作相對好一些、沒有建立黨組織的基本上沒有開展黨建工作。就是建立了黨組織的也存在薄弱環節,比如廣大農村地區村支兩委班子成員普遍存在年齡結構偏大、知識結構老化、領導能力不強等問題。在發展黨員問題上,“保守主義”與“冒險主義”同時并存,要么多年不發展黨員,要么不按標準、不按規定程序盲目發展黨員,基層特別是農村黨組織建設亟待加強。

三是出現“本領恐慌”。少數黨員干部不認真學習研討馬克思主義哲學經典著作,不善于向領導學習、向同事學習、向群眾學習,在改革不斷深化,基層各種利益關系不斷調整,就業、社保、醫保、土地征用、房屋拆遷等群眾日常生產生活中出現的問題越來越多,解決難度越來越大的今天,陷入知識貧乏的恐慌、工作經驗不足的恐慌、環境不適應的恐慌、服務水平難達群眾需求的恐慌,老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用,軟辦法不頂用,與當前經濟社會發展形勢和人民群眾對美好生活的要求不相適應。

四是“四風”問題存在回潮反彈現象。“四風”問題仍然存在甚至回潮反彈,比如違規收送禮品、禮金,違規發放購物卡、有價證券和節日禮品,借學習考察之名變相旅游,違規參加老鄉會、戰友會、校友會,到內部食堂、農家樂等違規就餐,公車私用、私車公養,大操大辦婚喪喜慶事宜,凡事都搞“工作留痕”,“文山會海”越治越嚴重,調研視察走馬觀花,與群眾打交道敷衍了事、不痛不癢等。

五是黨風廉政建設責任制還需進一步落地落實。一是“黨建工作”主責、主業意識不強。“抓好黨建是最大政績”導向不鮮明,重業務輕黨建的現象普遍存在。二是機關黨組織對黨建工作系統謀劃不夠,計劃性不強、缺少中長期規劃,“見子打子”多,創新思考、主動作為少。三是基層黨組織建設比較薄弱。黨務干部多為兼職,黨支部“三會一課”等制度堅持不好,戰斗堡壘作用發揮不明顯。四是黨員管理不嚴格。奉獻好人主義,怕得罪人,“八小時之外”不聞不問,基本不“拉耳扯袖”,不敢大膽抓、大膽管,動真碰硬問責不力。五是落實主體責任不夠到位。主要領導和分管領導履行主體責任不到位,機關紀委作用發揮不夠充分,壓力傳導層層遞減,不能定期開展廉政風險排查、對重點崗位和重點工作事項的的權力制約監督乏力,不同程度存在重安排部署輕督促檢查、制度規定多實際落實少的現象。

四、新形勢下抓好全市黨的建設的幾點思考

(一)把黨的政治建設擺在首位。要旗幟鮮明講政治,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導;堅定執行黨的政治路線,嚴格遵守政治紀律和政治規矩,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致;尊崇黨章,嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則,完善和落實民主集中制各項制度,弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀,堅決反對搞兩面派、做兩面人。要加強對中央大政方針和省市決策部署貫徹落實的監督檢查,營造上下一致、令行禁止的執政氛圍。

(二)用習近平新時代中國特色主義思想及其“四川篇”武裝頭腦。要結合“不忘初心、牢記使命”主題教育和“大學習、大討論、大調研”活動,堅持以領導干部為重點,以黨委(黨組)理論學習中心組為載體,抓好“關鍵少數”的學習,帶動全市黨員、廣大干部群眾讀原著、學原文、悟原理,深刻認識其政治意義、歷史意義、理論意義、實踐意義、世界意義,不斷把學習引向深入,做到學懂弄通。要加強宣傳普及工作,深入總結全市宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想及其“四川篇”的好經驗好做法,運用現代媒體手段,推出更多喜聞樂見、形式多樣的理論文章、通俗讀物和微視頻、微平臺等,使之在廣安入腦入心、落地落實。

(三)加強“兩個全覆蓋”。加強黨的組織覆蓋,注重從產業工人、青年農民、高知識群體中和在非公有制經濟組織、社會組織中發展黨員。按照建立黨支部、黨組、黨委的相關規定,成熟一個、發展一個,不斷提高黨組織覆蓋率。加強黨的工作覆蓋,以提升組織力為重點,以“三會一課”為抓手加強支部建設,把企業、農村、機關、學校、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。要加強基層黨組織特別是廣大農村帶頭人隊伍建設,做好發展黨員等相關工作,著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。對于尚未建立黨組織的非公經濟組織和社會兩新組織,要指導其開展理想信念教育實踐活動,積極踐行社會主義核心價值觀,做到熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產黨,做合格的社會主義建設者。

(四)建設高素質專業化干部隊伍。堅持黨管干部原則,堅持新時期好干部標準,堅持正確選人用人導向,提拔重用牢固樹立“四個意識”和“四個自信”、堅決維護黨中央權威、全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當的干部,選優配強各級領導班子。始終致力于解決黨員干部“本領恐慌”的問題,對黨員干部開展多層級、高密度的學習培訓,搭建好各類培訓平臺,通過“走出去”學習和“請進來”培訓等方式,不斷提升黨員干部政治思想素質和業務知識水平;針對黨員干部的經驗盲區和能力短板,量身打造鍛煉平臺,對專業能力不足的干部,協調安排到專業性強、綜合要求高的單位進行崗位練兵;對缺乏基層工作經歷的,組織到鄉鎮征地拆遷、信訪和經濟薄弱地區掛職鍛煉,在實踐摔打中提高專業素養和處理具體問題的能力。大力發現儲備年輕干部,注重在基層一線和困難艱苦的地方培養鍛煉年輕干部,選拔使用經過實踐考驗的優秀年輕干部。貫徹落實中共中央《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》,旗幟鮮明為敢于擔當的干部撐腰鼓勁。

(五)持之以恒正風肅紀。全面加強紀律建設。開展經常性紀律教育,發揮先進典型引領示范作風和反面典型警示教育作用,有針對性地在思想教育、干部管理、監督檢查等方面建章立制,使鐵的紀律轉化為黨員干部的日常習慣和自覺遵循。持續高壓反腐敗。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,既打“老虎”,更拍“蒼蠅”。特別要注重將反腐的觸角向基層特別是鄉、村一級有效延伸,堅決查處在脫貧攻堅、民生改善、農村項目建設中的腐敗、失職瀆職、與民爭利、盤剝群眾等問題,加大整治群眾身邊腐敗問題力度。形成合力強監督。把自上而下的組織監督、自下而上的民主監督、同級相互監督和輿論監督統一起來,實現監督的全覆蓋、無死角,構建并完善黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系。

(六)全面落實黨風廉政建設責任制。一要科學劃分責任,強化擔當意識。建立縱向到底的層級責任體系,橫向到邊的共管責任體系,落實到人的“一崗雙責”責任制度,抓住兩個責任主體,健全書記抓黨建工作公開承諾制度,書記履行黨建工作責任述職制度等,不斷強化各種責任。二要堅持正確導向,優化考評體系。提高黨建考評權重,因地制宜制定考證內容,積極運用考評結果,表揚先進、問責后進,樹立“任用干部首看黨建”的選人用人風向標。三要積極創建黨建品牌。市直機關工委要起好牽頭組織作用,指導相關部門積極做好基層黨組織規范化建設、“五好黨支部”、機關文化“五進”、黨員積分制管理等黨建工作“十大示范點”和“十大品牌”建設,努力打造一批“有特色、叫得響、可推廣、能長效”的黨建品牌,充分發揮黨建品牌的輻射和示范帶動作用。

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