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關于推進基層組織協商民主建設的調查與建議
作者:陳超 來源: 發布時間:2018年06月08日 點擊數:

為全面了解基層組織協商民主情況,積極探索新形勢下基層組織協商民主建設的有效途徑,在“大學習、大討論、大調研”活動中,縣政協組成專題調研組,通過調查走訪、發放問卷、座談討論等形式,對全縣村(社區)基層組織協商民主進行了專題調研。調研組在認真總結提煉成功經驗和做法,深入分析和查找問題成因的同時,對如何推進新形勢下基層組織協商民主工作提出了一些思考和建議。

一、充分認識基層組織協商民主的重要意義

基層自治組織中的協商民主,是基層自治組織建設深入開展背景下的新事物,事關城鄉群眾公共責任感、幸福感的提升,事關黨的群眾基礎、執政基礎以及國家政權基礎的鞏固,意義十分重大。在城鄉基層組織中開展協商民主,有利于解決群眾關注的熱點難點問題,化解社會矛盾,促進鄰里和睦,體現社會公正,構建和諧的黨群、干群關系;有利于培養村(居)民公民意識、民主意識,調動村(居)民參政議政的積極性,真正體現人民當家作主,推進基層民主政治建設;有利于促進基層公共政策決策的科學化、民主化,提高決策水平,健全基層社會治理體系,提升基層社會治理能力。

二、切實把握基層協商民主五個基本原則

協商民主是有序的參與民主、程序民主,根據協商民主的基本內涵,結合黨和國家的要求以及鄰水縣情,調研組認為,城鄉基層組織協商民主應當堅持以下五個原則:一是要堅持黨的領導。要充分發揮黨組織對協商民主的政治引領作用,確保協商民主的正確方向。二是要堅持需求導向。要把居民提出的利益訴求作為出發點,把基層存在的現實問題作為開展協商民主的切入點。三是要堅持廣泛參與。居民是協商的主體和受益人,也是執行協商決議和監督反饋的主體,應當在每個環節充分吸收居民參與。四是要堅持公開透明。要把協商的主體、內容、程序、結果以及落實情況向居民公開,接受居民的監督,保證協商的公平公正。五是要堅持平等包容。在協商中,要保證不同的參與主體的不同訴求都得到平等表達。

三、始終堅持黨對基層協商民主工作的領導

堅持黨對基層組織協商民主的領導,是提供政治保證、保障人民利益和鞏固執政地位的需要。一是要把握正確方向。要根據中央的決策部署,結合基層民主自治的具體實踐,認真研究制定方針政策,把握大局,推進基層組織協商民主建設健康持續發展。二是要轉變領導方式。要支持和保障村(居)委會充分行使職權,幫助解決村(居)委會工作中遇到的困難和問題,使它們有能力、有條件組織開展協商民主活動。同時,改變大包大攬的做法,真正相信群眾,依靠群眾,放手發動群眾參與協商,讓群眾充分發揚民主。三是要改進工作方法。基層黨組織和黨員干部要帶頭學習協商民主的方法和技術,改變過去簡單粗放、大包大攬的工作方法,學會用協商民主的方式反映問題、研究問題、解決問題。在實際工作中,要堅持指導不指揮、放手不放縱、參與不干預、引導不主導,讓人民群眾充分行使民主權利。

三、不斷豐富基層協商民主的內容和形式

擴大公民有序政治參與,就必須充分發揚政治民主,保證協商內容是廣大人民群眾所關心的重大問題。黨的十八大報告對協商民主的內容進行了高度概括,即“就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協商”等作了界定,雖然給各級黨委、人大、政府、政協創新協商工作留下了很大空間,但缺乏剛性的要求,操作性不強,也不容易執行到位。因此,各協商主體在選擇協商內容時,一定要把黨和國家的大政方針、法律法規、經濟社會發展中的重大問題與人民群眾普遍關心的重大問題結合起來,對“經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題”進行細化,使協商的內容和形式突出客觀性,增強針對性,提高實效性。

四、建立健全明確的基層協商民主主體機制

中國人民政治協商會議章程規定,“中國人民政治協商會議全國委員會和地方委員會可根據中國共產黨、人民代表大會常務委員會、人民政府、民主黨派、人民團體的提議,舉行有各黨派、團體的負責人和各族各界人士的代表參加的會議,進行協商,亦可建議上列單位將有關重要問題提交協商”。這表明,黨委、人大、政府、民主黨派、人民團體可以提議協商并參與協商,各界政協委員可以參加協商,它們都是協商民主的主體。因此,各級要建立協商民主主體“智庫”或“智囊團”,凡遇協商活動時,就從“智庫”或“智囊團”中隨機抽取人員參加協商,以充分體現協商民主的公開性、公平性、公正性。

五、不斷規范基層協商組織民主程序

要規范協商民主的程序,即協商議題的提出和確定、協商活動的準備、協商活動的開展、協商結果的報送和協商意見的反饋,要有明確的規定并便于操作。近年來,鄰水縣在這方面作了一些有益的探索。如:在會議召開時間上,明確規定全體會議召開時間不少于3天,一天半時間作為委員小組討論;在參會對象上,規定四大班子領導成員全程出席會議,各鄉(鎮)、各部門的主要負責人列席會議;在會議內容上,將委員大會發言和小組討論意見、建議列入大會議程;在會議成果運用上,把建議分門別類地交各有關部門辦理落實,并責成督察部門督辦,使成果有效得到轉化。通過對各項制度、規范和程序的實施,使協商時間固定化、內容規范化、形式程序化。


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