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發揮政協專委會作用 不斷增強履職質效
發揮政協專委會作用 不斷增強履職質效
作者: 來源: 發布時間:2016年08月03日 點擊數:

? ? ? ? 政協專門委員會(簡稱專委會)是政協常務委員會和主席會議領導下的工作機構。對于政協專委會的作用,全國政協主席俞正聲在2013年3月28日政協第十二屆全國委員會第一次專門委員會主任會議暨專題研討班上有精辟的闡釋:“專委會是做好政協工作的重要抓手,是開展調研、組織經常性工作的重要基礎,是聯系委員的重要橋梁和紐帶。”三個“重要”深刻說明了專委會在政協工作全局中的地位和作用。專委會與政協的關系,猶如皮和毛的關系,“皮之不存毛將焉附”,沒有專委會,也就沒有政協。因此,專委會從政協成立之日起就存在,但如何充分發揮政協專委會的作用,雖然各級政協組織一直在探討,尤其是換屆后新進政協擔任專委會領導的同志進行了一些有益的探索,卻沒有實質性突破。本文擬就專委會工作的職責、存在的問題和提升履職質效途徑做一粗淺探討。

??一、專委會的主要工作職責

要發揮專委會的作用,首先必須弄清專委會的工作職責。專委會究竟有些什么工作職責,查閱《中國人民政治協商會議章程》(以下簡稱《章程》)和《中共中央關于加強人民政協工作的意見》(以下簡稱《意見》)這兩個規范政協工作的綱領性文件,均沒有清晰明確的規定,只有2005年2月28日政協第十屆全國委員會常務委員會第八次會議修訂的《中國人民政治協商會議全國委員會專門委員會通則》中有如下表述:“專門委員會根據中國人民政治協商會議章程的要求,以及全國委員會全體會議和常務委員會會議提出的各項任務,從實際出發開展工作。組織委員認真學習、宣傳國家的方針政策和法律;就國家的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題,人民群眾普遍關心的問題,選擇其中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題,深入開展調查研究,提出意見、建議和提案;團結和聯系委員及各族各界人士,積極反映社情民意;維護社會穩定和民族團結,促進祖國和平統一,加強同各國人民的友好往來與合作;組織各種活動,積極為委員知情出力、履行職責創造條件。”

根據上述規定,結合《章程》和《意見》的有關要求,目前各級地方政協專委會的主要工作職責有:

一是學習宣傳。組織委員學習宣傳黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,學習宣傳馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記系列重要講話精神,學習宣傳中、省、市重要會議精神,學習宣傳政協知識和統戰理論,學習提升履職能力的相關專業知識。

二是調研視察。組織委員就黨委和政府的大政方針以及經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設中的重要問題,人民群眾普遍關心的問題,選擇其中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題,深入開展調研視察,提出意見建議。

三是撰寫提案和反映社情民意信息。組織委員通過調研視察、民主評議、個別走訪等形式,廣泛收集所聯系的各族各界人士的呼聲,撰寫成個人或集體提案,積極反映社情民意信息。

四是維護團結穩定。組織委員充分發揮聯系面廣、代表性強的優勢,深入到所聯系的各族各界人士之中,廣泛聯誼交友,排憂解難,釋疑解惑,維護社會穩定和民族團結,促進祖國和平統一。

五是開展活動。通過組織學習、委員小組活動、委員界別活動、上門走訪委員等方式,積極組織委員開展內容豐富、形式多樣的活動,為委員知情出力、履職盡責創造條件,讓委員開闊視野、增長知識,增強主動履職意識。

??二、當前專委會工作中存在的問題

??專委會是政協工作的基礎,基礎不牢,地動山搖。要搞好政協工作,就必須正視當前專委會工作中存在的下列問題:

1.機構設置不統一。按照《章程》規定:“中國人民政治協商會議地方委員會常務委員會行使下列職權:決定地方委員會工作機構的設置和變動,并任免其領導成員。”簡單地說,專委會機構的設置和變動由政協常委會決定。但是,由于級別不同,各地的實際情況不同,因此,各級政協常委會在設置專委會機構時均沒有統一,主要體現在:

? 一是名稱不統一。除了提案委員會、經濟委員會、文史和學習委員會的名稱相對固定外,其他專委會根據工作側重點的不同,均有不同的名稱。這與人民政協職責的演變有關,上述三個專委會是早期人民政協的職責,尤其是提案和學習,是人民政協成立之日起就具有的職責,因此無論時代怎樣更替,名稱都比較固定。隨著時代的進步,社會分工越來越細,專委會的設置也越來越多。比如,從經濟委員會就細化出了農業委員會和人口資源環境委員會等等。即使是在同一個市(地、州)內,所轄政協專委會的名稱也不統一,比如,從下面《廣安市政協系統專委會設置情況統計表》中可以看出,廣安市下轄的六個區市縣政協中,農業方面,有叫農業委員會的,也有叫農業和農村工作委員會的;教科文衛體方面,有叫教科文衛體委員會的,有叫教育科技衛生委員會的,也有叫教科文衛委員會的;地方政協和委員聯絡方面,有叫地方政協和委員聯絡委員會的,也有直接叫委員聯絡委員會的。名稱更為五花八門的,是社會法制和港澳臺僑外事民族宗教方面,六個區市縣政協中,就有法制群團聯誼委員會、社會工作委員會、法制群團委員會、法制聯誼委員會、社會法制委員會等五個不同名稱。仔細分析,造成這種現象的原因主要有二:(1)沒有準確理解名稱含義。比如,地方政協和委員聯絡委員會,“地方政協”是一個相對概念,相對于全國政協,省級及以下政協組織均為地方政協;同理,相對于市級政協,轄區內的縣級政協就是地方政協。而相對于縣級政協,就沒有更下一級的政協組織(委員活動小組或片區政協工委是政協派出機構,不是一級政協組織),因此,縣級政協在設置時,不宜簡單套用,只能取名為“委員聯絡委員會”,而不能取名為“地方政協和委員聯絡委員會”。(2)取名比較任性。以名稱相對固定的文史和學習委員會為例,全國政協是“文史和學習委員會”,四川省政協是“文史資料和學習委員會”,廣安市和廣安區政協是“學習文史委員會”,四級政協就有三個不同的名稱。尤其是取名“學習文史委員會”,本意是負責“學習”和“文史”兩個方面的工作,兩個詞均為名詞,是并列關系。但取消中間的“和”字后,對政協工作不了解的人,很容易把“學習”作為動詞,認為是動賓關系,誤解為文史資料的學習。名稱相對固定的專委會是如此,更遑論其他專委會的名稱?這樣任性取名,既不方便記憶,也不方便交流,還容易給人造成誤解。

廣安市政協系統專委會設置情況統計表

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單位名稱

設? 置? 的? 專? 委? 會

廣安市政協

提案委員會

經濟委員會

農業委員會

教科文衛體委員會

社會法制委員會

港澳臺僑和外事民族宗教委員會

學習文史委員會

人口資源環境委員會

地方政協和委員聯絡委員會

廣安區政協

提案委員會

經濟委員會

農業委員會

教科文衛體委員會

學習文史委員會

法制群團聯誼委員會

委員聯絡委員會

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前鋒區政協

提案委員會

經濟委員會

教育科技衛生委員會

學習文史委員會

法制群團聯誼委員會

農業委員會

委員聯絡委員會

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華鎣市政協

提案委員會

經濟委員會

社會工作委員會

教科文衛體委員會

學習文史委員會

農業委員會

地方政協和委員聯絡委員會

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岳池縣政協

提案委員會

文史學習委員會

經濟委員會

教科文衛體委員會

法制群團聯誼委員會

農業和農村工作委員會

委員聯絡委員會

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武勝縣政協

提案委員會

經濟委員會

法制聯誼委員會

教科文衛委員會

學習文史委員會

農業委員會

委員聯絡委員會

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鄰水縣政協

提案委員會

經濟委員會

農業委員會

社會法制委員會

教科文衛體委員會

學習文史委員會

人口資源環境委員會

地方政協和委員聯絡委員會

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二是排序不一致。在確定專委會名稱時,即使是相同的名稱,根據“三定”方案,排序也有先有后。除了提案委員會排序第一、地方政協和委員聯絡委員會(委員聯絡委員會)排序最后這兩個位置比較固定外,其他專委會的排序比較混亂。這一方面與專委會成立的時間早晚有關,另一方面與各地工作的側重點不同有關。

? 三是數量不均衡。各級政協專委會數量,總體呈現出“一少一多”現象,即全國政協、市級政協和縣級政協少,省級政協多;除了全國政協外,從省級到市級到縣級政協,呈逐漸遞減趨勢。具體詳見《全國四級政協專委會設置例表》。

全國四級政協專委會設置例表

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? ?二是排序不一致。在確定專委會名稱時,即使是相同的名稱,根據“三定”方案,排序也有先有后。除了提案委員會排序第一、地方政協和委員聯絡委員會(委員聯絡委員會)排序最后這兩個位置比較固定外,其他專委會的排序比較混亂。這一方面與專委會成立的時間早晚有關,另一方面與各地工作的側重點不同有關。

三是數量不均衡。各級政協專委會數量,總體呈現出“一少一多”現象,即全國政協、市級政協和縣級政協少,省級政協多;除了全國政協外,從省級到市級到縣級政協,呈逐漸遞減趨勢。具體詳見《全國四級政協專委會設置例表》。

? ?2.領導配備不優化。對政協專委會領導的配備,目前主要存在三個問題:

一是年齡普遍偏大。以廣安市及下轄的廣安區政協為例,廣安市政協共9個專委會,目前每個專委會均按照1名主任、2名副主任配置,據統計,他們換屆后初任平均年齡為52.7歲。地方政協和委員聯絡委是換屆后中途成立,初衷是設為辦事機構,因此領導年齡稍微年輕,另外,專委會領導中有3名女性。拋開這兩個因素,8個專委會男性領導的年齡更偏大,平均年齡近54歲。換句話說,一旦換屆,多數專委會領導都會退休或即將退休,不能繼任,容易出現人才斷檔、后繼乏人的現象,這不利于人民政協事業的持續發展。廣安區政協共有7個專委會,平均年齡47.1歲,在科級領導的配備中年齡也偏大。具體見下表:

二是不能任滿一屆。根據政協《章程》規定,專委會領導每屆任期5年,因此,在配備時應考慮5年的任期,一般應在55歲以下(縣級政協專委會的女領導應在50歲以下)。但是,由于種種原因,有些專委會領導常常不能任滿一屆,中途退休。以廣安市政協為例,9名專委會主任中,就有3名不能任滿一屆,約占33.3%。這些領導中途退休后,又沒有合適人選及時補缺,在相當長時期內由副主任臨時主持工作,名不正則言不順,主持工作的副主任不能放手放膽地開展工作,影響了專委會作用的正常發揮。

三是多數為“臨時工”。根據中共四川省委2008年12月25日出臺的《關于省人大、省政協領導同志及省政協委員政治、生活待遇問題的通知》([2008]381號)文件規定,政協常委、專門委員會委員及未擔任常委的委員,其編制實行單列管理,由機構編制部門下達給原單位,退出政協工作后,其單列編制由有關機構編制部門收回;供給關系在中央駐川單位及企事業單位、企業的,不作變動;其住房、用車、工資、福利、獎金、津貼、醫療、經費報銷等生活待遇問題,其編制在哪個單位即由哪個單位解決,并應與其他在職同級干部一視同仁,保證其原待遇不變,其差旅費由編制所在單位報銷。當初出臺這一文件,主要是基于以下兩方面的考慮:一方面,專委會領導一般只有一屆任期,屆滿后不能繼任,如果供給關系都調入政協,幾屆后政協就會人滿為患,成為“第二老干部局”,當這些老干部占滿政協編制后,就再不會有辦事的年輕干部,除非無限增加政協的編制。另一方面,中央八項規定出臺前,各單位的生活待遇不一樣,有的單位如紀監、信訪、審計等還有特殊津貼,生活待遇高、有特殊津貼單位的干部調入政協擔任專委會領導,如果再把供給關系調入政協,經濟上會有損失,不利于調動積極性。因此,專委會領導就成了名副其實的“臨時工”,而為他們服務的往往是供給關系在政協的年輕“正式工”,人們經常調侃政協是“臨時工”領導“正式工”,即源于此。但是,這種“臨時工”身份也給專委會領導帶來了尷尬,既有寄人籬下、始終不能融進政協的歸屬感,又有在政協工作幾年離職后不是“政協人”也不是“原單位人”的失落感,還有“不求有功、但求無過”、干滿一屆走人的短視行為,這對專委會領導干部個人和政協事業的發展都不利。

3.作用發揮不充分。政協不是黨政職能部門,因此沒有黨政職能部門的硬任務和量化指標,政協工作多數時候都是自己主動作為,專委會工作也不例外,這就導致了專委會的作用得不到充分發揮,具體表現在:

一是在工作任務上,存在“找米下鍋”。雖然《中國人民政治協商會議全國委員會專門委員會通則》對專委會的職責進行了明確,但是,由于這些職責沒有量化指標,也沒有納入績效考核,因此,多數專委會存在著“干多干少一個樣”心理,在年初制定工作計劃時“找米下鍋”,比較隨意,組織幾次學習、開展一次調研或視察、出點學習或文史資料,就可以應付了事,至于有沒有調研視察報告、個人或集體提案、社情民意信息等等,都可以不去考慮。

二是在工作配合上,存在“各自為陣”。專委會的特點是“專”,因此,許多專委會在安排工作時只考慮本專委會的“專”,種好自己的“一畝三分地”,而忽略了專委會工作也是政協工作的重要組成部分這一特點,各自為陣,井水不犯河水,生怕越雷池一步,干了自己不該干的事情,既費力,又讓其他專委會生疑。這樣互相不配合的結果是,工作不能大膽開展,力量不能整合使用,效果就會大打折扣。

三是在聯絡委員上,存在“自選動作”。團結是政協的兩大主題之一,專委會與委員聯絡聯誼是團結的重要渠道,而與委員聯絡聯誼的重要載體是開展活動,比如走訪委員、小組活動、界別活動等等,但是,由于這些活動根本沒有量化指標,因此,在聯絡委員上就出現了“自選動作”,一方面,聯絡的對象“自選”,對守紀律、關系好、參政議政能力強的委員,經常邀請參加活動,反之,則很少邀請甚至不邀請。另一方面,活動的時間、頻率、內容“自選”,隨心所欲,任性為之,沒有周密的計劃。

? 4.履職能力有差距。專委會領導一般是換屆時從外單位選任,有的在地方上擔任過黨委、政府的領導,有黨政主干線工作經驗;有的在部門工作,擔任過部門主要領導或副職,對經歷過的部門工作比較熟悉;有的一直在學校或國有企業工作,只有學校或企業工作經驗。由于工作的經歷不同,閱歷和能力就會參差不齊,存在一定的差距。當然,與長期在政協工作提拔起來的專委會領導相比,這些同志單就政協工作能力和知識而言,也有一定的差距。履職能力的差距,會直接影響專委會工作的質量,從而影響整個政協工作的質效。

三、增強專委會履職質效的途徑

專委會是政協的重要組成部分,專委會工作理所當然也是政協工作的重要組成部分,我們必須高度重視專委會工作,積極探索專委會增強履職質效的途徑:

? 1.統一機構。借力當前全面深化改革的有利機遇,以機構改革為突破口,在深入調研的基礎上,重新核定各級政協組織的“三定”方案,力爭在市(地區)或州的同一行政區域內,科學、統一設置政協專委會的機構,包括名稱、排序和數量,盡量使專委會的名稱如提案委、經濟委一樣規范統一、簡單易記。當然,考慮到少數民族地區和極少數地方工作的特殊性,允許州與市(地區)之間在設置政協專委會機構時出現一定的差異。這既能體現黨政機構設置的嚴肅性、科學性和公信力,減少社會上對專委會機構理解的困惑和失誤,又便于工作的銜接和開展。

? 2.配優干部。毛澤東同志說過:“政治路線確定之后,干部就是決定的因素。”鄧小平同志也曾說過,中國的事情能不能辦好,社會主義和改革開放能不能堅持,經濟能不能快一點發展起來,國家能不能長治久安,從一定意義上講,關鍵在人。因此,專委會工作質效的高低,決定因素是專委會的領導干部,尤其是主任。有關部門在配備專委會領導干部時應把握以下三點:一是要充分考慮專委會主任和專職副主任的配備。要考慮五年一屆的任期、梯次的年齡結構、不同的工作經歷和性格,使之達到最優的配備效果;對少數專委會主任確實不能任滿一屆的,在其退休前就要提前考察專委會主任的候選人,這樣才能在退休時及時補位,不致出現交接“真空”,盡量減少由專委會副主任臨時主持工作帶來的“名不正言不順”的尷尬。二是要充分考慮專委會兼職副主任的配備。專委會兼職副主任一般由編制、供給關系不在政協,也不在政協上班的委員擔任,多數是黨政或國企的領導,他們雖然“身”在原單位,但“心”可以在政協,成為編制外的政協人。讓他們擔任兼職專委會副主任,是“一箭三雕”、皆大歡喜的好事:既可以發揮他們聯系面廣、代表性強的作用,充實政協專委會的工作力量,也可以讓他們提前熟悉政協工作,為下一步安排到政協工作打下基礎,還可以為長期在鄉鎮擔任領導的干部進入縣城上班預留一定的過渡空間,讓他們在換屆前的“空窗期”能及時退出鄉鎮領導崗位、換屆時由政協兼職崗位迅速進入專職崗位。三是要充分考慮專委會組成人員的配備。專委會組成人員一般由本專委會正副主任(含兼職副主任)、聯系的委員活動小組(片區政協工委)或界別中的部分委員組成。實際工作中,有的政協專委會沒有配備后者,有的圖簡單省事,干脆把聯系的委員活動小組(片區政協工委)的全體委員誤認為是專委會組成人員,這不利于專委會工作的開展。專委會組成人員占委員總數的比例,可以參照全國政協的比例配置:2013年3月換屆時,全國政協委員2237人,專委會組成人員691人,占比約為31%。專委會強調的是一個“專”字,因此,專委會組成人員也要體現專業性,他們應具有較高的專業知識水平,是所在部門、行業、領域的代表人士,能夠就本領域的工作提出真知灼見。專委會要發揮組成人員的專業特長,在開展活動時注重突出專業優勢,切實把本專委會的專家委員和相關界別的專家學者吸收、組織到調查研究、委員視察、對口協商、撰寫提案、反映社情民意信息等工作中,努力把他們的知識、經驗和智慧轉化為專委會的工作優勢,體現專委會工作的特色。

3.編制單列。中央八項規定出臺后,各單位的住房、用車、工資、福利、獎金、津貼、醫療、經費報銷等生活待遇都得到了規范,基本上沒有差距,這為專委會領導的編制調入政協打下了思想基礎。為解除專委會領導在政協工作“打臨工”的后顧之憂,讓他們安心在政協工作,激發“我是政協人”的歸屬感,根據本人自愿,可以將其編制調入政協,其編制實行單列管理,不占政協編制。任期屆滿后,亦根據本人自愿,可以留在政協,但仍然不占政協編制;也可以調回原單位,編制亦回原單位。

4.整合力量。市、縣兩級每個專委會的領導和工作人員一般最多不超過4人,有的甚至只有1人,這樣單薄的力量,很難單獨完成調研或評議等涉及面廣、時間較長的任務,只有借助其他力量才能完成,這就需要整合力量。整合力量有兩種形式:一種是需要政協領導出面,把兩個或兩個以上的專委會力量整合起來,共同完成一項規模較大、課題較重的調研、視察、協商或評議工作;另外一種是由專委會主任出面,調動本委的委員、對口聯系單位的有關人員等力量,或者邀請有關專家參與的調研、視察、協商或評議工作。

5.細化任務。為充分調動專委會工作的積極性,挖掘工作潛力,政協在年初安排工作時,就要統籌考慮,細化任務,量化工作目標。近年來,廣安市政協在年初安排工作時就將每個專委會的工作目標進行了量化,具體目標為:1個調研課題、1次專項視察、1次界別活動、主辦或參與1次民主評議或專題協商、1次對口單位聯系活動、1本文史資料(學習文史委)、5篇新聞報道、5條社情民意信息。除此之外,還要參加政協的會議和活動,協助完成常委會議聽取的情況通報和主席會議的協商、通報和視察工作,在分管副主席的帶領下完成重點提案的督辦、民主監督小組的委派以及精準扶貧、掛包幫工作,完成政協領導臨時交辦的工作。通過細化任務、量化目標,各專委會不僅克服了“找米下鍋”的畏難情緒,加強了與委員的聯絡聯誼,還能想盡千方百計完成目標任務,樹立起政協人有位有為的良好形象。

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