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改革創新工業園區管理體制 推動縣域經濟發展
改革創新工業園區管理體制 推動縣域經濟發展
作者: 來源: 發布時間:2016年06月03日 點擊數:

改革開放特別是近幾年來,全省各地縣級工業園區從無到有,由小變大,呈現出爆發式擴張態勢,成為了實施工業強省戰略的主戰場、縣域經濟發展的重要引擎。但隨著新常態下經濟發展格局的變革,各地縣級工業園區逐漸暴露出基礎設施滯后、服務跟不上、產業競爭能力不足、投融資難度加大等問題,影響了縣域經濟的快速發展。這除了與宏觀經濟環境變化、招商引資優惠政策弱化等因素有關外,一個重要原因就是園區管理權限比較小、用人機制不活、配套功能較差,直接影響到工業園區的正常開發、建設和管理。因此,改革創新縣級工業園區體制機制,提高管理運行效率,是把工業園區打造為縣域經濟重要增長極的內因。    

一、明確園區功能定位,強化工作職責  

可按照小政府、大社會,小機構、大服務精簡、統一、高效的原則,賦予園區準政府管理體制。園區作為縣級政府的派出機構,與所在轄區的鄉鎮合署辦公,實行政園合一,與所在鄉鎮共同管理園區和鄉鎮的經濟社會事務。園區黨工委書記由區市縣委有關領導兼任,管委會主要領導兼任鄉鎮黨政一把手。管委會下設辦公室、投資促進局、規劃建設局、財政局、經濟發展局、社會事務局等部門,與鄉鎮有關站(所、室)合署辦公。  

二、賦予園區管理權限,提高服務效率  

要落實園區相對獨立的審批權。探索建立政府委托、園區代辦、部門備案的運行模式,將事關園區和企業建設發展的國土、住建、規劃、工商、安監、環保、質監等有關職能盡快延伸到園區。對因法律法規不能委托授權的部門,應盡快在園區安排派駐人員,與園區相應部門合署辦公。派駐人員業務上受主管部門領導,人事考核、績效考核由園區管委會負責,實現園區總體規劃、產業項目規劃建設審批和執法權限下放。要賦予園區獨立的財稅權。園區實行一級預算管理,設立一級政府預算,依法獨立行使稅收征管、財政管理職能,及時兌現有關財政扶持獎勵政策。要賦予園區一定的人事權。對園區的工作人員,應讓園區自行選聘使用,有條件的園區可建立政府雇員制,對個別特殊人才可實行年薪制。要優化園區政務環境。推行“三張清單”服務模式,讓企業什么能干、什么不能干一目了然,手續辦理方便快捷;讓部門什么該管、什么不該管更加清晰,操作規范;讓群眾辦事按圖索驥,省時省力。要完善園區考核機制。將園區建設和管理納入縣級工作目標責任制考核內容,并建立年度考核制度。制定完善園區工作考核辦法,將園區的重點產業培育、財稅貢獻率、節約集約用地作為園區考核的主要內容。將各業務主管部門支持園區建設工作納入目標考核。園區內實行封閉管理,未經縣級黨委政府同意,任何部門和單位不得以任何理由到園區檢查,一律不得向園區布置工作任務和下達考核指標。  

三、創新園區用人機制,激發工作活力  

園區發展,人才是根本。要高度重視園區人才隊伍建設,將人才戰略作為今后推動園區發展的首要戰略。可實行擇優聘用、競爭上崗的人事管理制度。除園區領導由縣級政府任命外,其余管理人員和工作人員全部實行聘任制、合同制,并推行“公開招聘、競爭上崗、年度測評、末位淘汰”等用人機制。要建立以崗定酬、按績定酬的分配機制。充分發揮收入分配的杠桿和導向作用,鼓勵符合條件的工業園區探索實行績效考核管理,形成以崗定酬、按績定酬的收入分配機制,依法依規試行年薪制、協議工資制、項目工資制等多種薪酬形式,拉開收入分配檔次,形成干事創業、爭先創優的工作氛圍。要注重人才保障。建立園區高端人才服務中心和人才基金,對園區和企業高端人才、行業領軍人才,建立特殊津貼;設立企業用工補貼獎勵辦法,對新招聘員工培訓、外來務工人員住房、老員工本地購房等實施補貼。加大職業教育資源整合,開展校企合作和訂單培訓;建立跨地區用工合作機制,與各類職業學校開展委托代培,解決用工難題。  

四、強化園區保障措施,提升發展水平  

要建立園區發展推動機制。成立園區發展協調推進領導小組,縣級黨政一把手是園區發展第一責任人,1-2名縣級黨政領導主抓園區工作,形成園區一套班子、一套政策的發展機制。要完善配套服務設施。加快園區供水廠和污水處理廠建設,規劃建設好配變電站、電力走廊、天然氣運輸管道等設施,為入園企業提供基本的要素保障。按照產城相融的要求,加快商業、文化、醫院、公共交通等建設,加快園區綜合配套服務區建設,提升園區服務功能,推動園區三產服務業發展。加快發展電子商務,建立和完善信息化服務平臺。要強化金融保障。加大金融機構的招引力度,定期組織召開銀企對接會;鼓勵企業進入主板、中小板、新三板等多層次資本市場融資;建立應急轉貸資金,創建融資擔保、小額貸款等民營資本平臺,化解企業融資難題。積極推行公司化運營。可將開發建設后形成基礎設施存量資產以及財政歷年投入所形成的實物資產(如:土地、道路、標準廠房等),通過劃撥和授權經營的方式,注入資產運營公司,便于擴大融資和參與園區開發建設。允許民間資本參股國有資產運營公司,調動社會各方面參與園區建設。嚴格執行企業退出機制。制定引進項目的投資強度、產業技術水平、產出效益、生態環保等控制標準,對合同到期重新審查沒有通過,自行改變原申報項目的企業,勸其退出園區;對經營不善,沒有發展后勁的企業強制退出;對現有不達標的企業,引導和倒逼其轉型升級。

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