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拓展民主監督渠道 促進經濟健康發展
——記一次具有開創性意義的政協民主評議
作者:第六、七、八屆武勝縣政協委員,原武勝縣政協秘書長 楊玉澤 來源:武勝縣政協 發布時間:2020年12月14日 點擊數:

1997年5月至10月,武勝縣政協在中共武勝縣委的領導下、在縣人民政府的支持下,組織了“萬名”個體工商戶、私營企業主、政協委員民主評議個體私營經濟管理部門工作,對人民政協如何發揮民主監督作用、服務經濟發展作了一次大膽的探索,開創了武勝縣政協民主評議政府職能部門工作先河。這次評議震撼之強烈、影響之深遠、收獲之豐碩,為武勝政協史上所罕見。在紀念改革開放30周年之際,謹以此文,獻給廣大政協委員和政協工作者。

一、緣起

1997年以前,縣政協連續四年對全縣個體私營經濟工作進行了跟蹤調研,并向縣委提交了建議報告,得到了縣委的高度重視,縣委分別于1994和1996年下發了兩個加快個體私營經濟發展的文件。但武勝個體私營經濟發展仍然停滯不前,究其原因,主要是縣委縣政府出臺的優惠政策落實不到位,一些個體私營經濟管理部門不是從大局出發去貫徹落實政策,而是從維護部門利益著眼去尋找對策,甚至有個別人員為一己之私去卡業主、整企業。為營造良好的私營經濟發展環境,縣政協黨組經過慎重研究,向縣委提交了《關于開展萬戶評議個體私營經濟管理部門工作活動的報告》,縣委采納了政協建議,以武委辦發〔1997〕35文件批轉各級各部門。于是一場具有開創性意義的政協民主評議政府職能部門工作就此拉開序幕。

二、指導思想和主要內容

評議的指導思想:以黨的十四屆六中全會精神為指針,廣泛組織全縣個體工商戶、私營企業主、政協委員評議個體私營經濟管理部門工作,總結管理工作經驗,找出存在的問題,提出整改意見,督促落實發展個體私營經濟政策,規范行政執法行為,改善和加強對個體私營經濟的管理,營造有利于個體私營經濟發展的環境,促進個體私營經濟健康、快速發展。

評議的對象和內容:主要是對縣工商局、縣防疫站、縣交通局、縣公安局、縣煙草專賣局、縣酒類專賣局、縣技術監督局、縣畜牧食品局、縣地稅局、縣國稅局、縣林業局、縣衛生局、縣文化體育局、縣環保局、縣建委、縣城監大隊、縣運管所、縣碼管所、縣水利電力局等19個涉及個體私營經濟管理工作的部門,就其依法行政以及貫徹落實縣委、縣政府關于發展個體私營經濟政策情況進行民主評議。

三、基本做法

整個評議分為宣傳發動、調查摸底、集中評議、整改提高四個階段:

(一)宣傳發動,消除顧慮。1997年5月30日,評議個體私營經濟管理工作動員大會在縣城召開,縣四大班子領導、鄉鎮政協工委主任、個協會長及分會會長、評議工作組成員60多人參加會議。縣政協主席、縣民主評議個體私營經濟領導小組組長潘學太作了題為《正確認識問題,進一步優化環境,促進我縣個體私營經濟快速發展》的動員報告,縣委副書記李大校,縣人民政府副縣長、縣評議領導小組副組長周承林對評議工作提出了明確要求。隨后,通過各片區動員會、個協組織集中學習會、評議工作組成員走店串戶上門發動,借助廣播、電視、簡報、墻報等方式,廣泛宣傳政協民主評議的目的、意義和做法。特別是縣委書記郭修忠對評議工作提出了“加大對群眾揭露的問題查處力度”的明確要求,縣委副書記、縣長對個體私營經濟管理工作的“收費項目要清理、要審定、要一個漏斗出”的指示,使廣大個體工商戶、私營企業主弄清了這次民主評議的目的、意義、做法和要求,了解了縣委縣政府近年來加快個體私營經濟發展的政策,消除了顧慮,增強了信心,踴躍投入到民主評議活動中來。

(二)調查摸底,分片評議。為了準確掌握情況,采取調查問卷與走訪相結合的方式,廣泛征求個體工商戶和私營企業主對管理部門工作的意見,共發出評議調查表10000份。調查分12個項目,每項分好、中、差量化打分。片區工作組根據收集反映出來的問題,進行初步查證。在意見準備充分的時候,指導各片由鄉鎮主要領導主持召開分片民主評議會,個體工商戶、私營企業主、政協委員當面給個體私營經濟管理部門的下屬站所提出批評、意見和建議。在此基礎上,縣評議領導小組聽取片區工作組的評議情況匯報,對調查和分片評議反映出的問題進行統計歸類。對一般問題由工作組和個協分別組織力量再次逐一調查核實,對群眾反映強烈、影響較大的樂善派出所違規扣押營業執照、扣押商品等5個典型問題由縣評議領導小組組織5個專題調查組進行調查核實。

(三)集中評議,揭露問題。在進一步調查核實群眾反映的問題的基礎上,7月9日,在縣委二樓會議廳召開全縣個體私營經濟管理工作民主評議大會。廣安地區政協工委主任、廣安地區個體私營經濟發展領導小組組長張永帆專程到會指導。縣四大班子在家領導,19個管理部門主要負責人、個體私營業主代表、工商聯、個協等部門負責人、各鄉鎮長140多人參加會議,每個個協分會推薦兩名熟悉政策、為人正直的個體工商戶代表參加了大會。會上,業主、委員們以高度的政治責任感和實事求是的精神,通過擺事實、講道理、舉證據,面對面地揭露個體私營經濟管理部門在工作中存在的問題,主要表現為:一些部門領導對發展個體私營經濟的意義認識不到位,有的甚至對個體私營經濟產生了偏見;執行政策規定時,脫離了武勝實際,為了部門利益,不認真執行縣委、縣政府扶持發展個體私營經濟的優惠政策;對個體私營經濟實施管理過程中,只收費,不服務;“三亂”現象屢禁不止;吃、拿、卡、要現象嚴重等五個方面的問題。參加評議的個體工商戶、私營企業主發表意見的達到90%以上,提出意見704條,綜合歸納4類10項191條,其中亂收費67條,亂罰款13條,執法不規范78條,只收費不服務33條。被評議單位負責人分別在大會上發了言,針對存在的問題,分析了原因,提出了整改措施,作出了公開的服務承諾。市、縣領導在講話中對評議工作給予了高度評價,對如何處理評議意見、建議和問題以及下步工作提出了具體要求。縣委、縣政府對評議中群眾反映較好的縣國稅局等5個單位授予了“支持個體私營經濟發展優質服務單位”流動紅旗。

(四)督促整改,改進作風。對評議中反映出來的問題,政協積極督促有關部門整改,收到了良好效果。一是幫改組指導改。集中評議大會后,成立了六個幫改領導小組,每個組由一位縣政協副主席帶隊,具體指導被評議單位針對群眾提出的問題,在進一步核實的基礎上制定整改方案,認真糾正錯誤,重點幫助管理部門整改帶傾向性的問題。二縣委縣政府決定改。對牽涉面寬整改難度大的問題,組織專門力量進行調查、核實、取證后,由縣評議領導小組向縣委、縣政府提出整改的參考意見,再由縣委縣政府作出決定,限期進行整改。截至當年10月,評議反映出來的所有問題全部整改完畢,并通過了縣評議個體私營經濟領導小組組織的檢查驗收。管理部門在對所存在的問題進行認真整改的同時,普遍對如何支持個體私營經濟發展作出了公開承諾,縣政府辦以《政務督查》將各單位的承諾公諸于世,將管理部門服務個體私營經濟發展工作置于廣大群眾的監督之下,促進了部門工作作風的轉變,服務質量的提高,推動了個體私營經濟的發展。

四、主要成效

縣政協組織“萬名”個體私營業主和政協委員,對個體私營經濟管理工作進行的民主評議,有效地解決了全縣個體私營經濟管理工作中的問題,統一了干部群眾的思想認識,規范了行政執法行為,密切了黨群干群關系,營造了寬松發展環境,促進了個體私營經濟的發展,原廣安地委在武勝召開了現場會,《四川政協報》頭版頭條載文推廣武勝政協的做法和經驗,省內各地政協紛紛前來學習取經。

評出了干群思想大統一。評議中,發展個體私營經濟始終是輿論關注的焦點、群眾議論的熱點、領導著力的重點,發展個體私營經濟的政策宣傳面之廣前所未有,各級領導干部對個體私營經濟的重視程度之高前所未有,群眾對發展個體私營經濟認識之深前所未有。評議帶來了干部群眾的思想大解放、觀念的大更新、認識的大統一,各級各部門都把發展個體私營經濟納入了議事日程,列入了自己的分內工作,出現了全民關心、支持、參與個體私營經濟發展的良好局面。

評出了規范的行政執法。評議是對個體私營經濟主管部門行政執法行為的一次大檢閱。管理部門工作中的問題揭露出來以后,政協領導率領幫改組深入各單位,督促管理部門對評議中提出的問題,邊評議、邊自糾、邊整改,切實改進了服務手段,規范了行政執法程序,杜絕了“張口即罰”和“口出即法”的現象發生,各部門都從服務態度、辦事效率、依法行政、秉公執法等方面作出公開承諾,保證了行政執法的嚴肅性、公正性、規范性。

評出了密切的黨群關系。各管理部門借政協民主評議東風,以人民高興不高興、滿意不滿意為工作出發點和落腳點,狠剎了吃、拿、卡、要等不正之風和“臉難看、門難進、事難辦”的衙門作風。管理部門干部職工普遍能正確處理權力與義務、管理與服務和全局利益與部門利益的關系,公仆意識、服務意識、全局意識、法律意識大大增強,工作作風變好了,工作方法改進了,工作效率提高了,同心協力為發展個體私營經濟保駕護航的良好環境逐步形成。個體工商從業人員深切地感受到縣委和縣政府在真心誠意謀發展,在腳踏實地為人民辦實事,黨的凝聚力、政府的親和力大大增強,黨群干群關系進一步密切。

評出了經濟快速發展。評議中對管理部門的收費項目、標準進行了清理。縣委、縣政府從武勝的實際出發,根據縣個體私營經濟評議領導小組的建議,取消不合理收費目項25項,降低收費標準9項,合并收費項目4項,武勝的經濟發展環境明顯寬松,優惠政策得以落實,促進了全縣經濟的快速發展。一些不堪重負而停業、歇業的個體工商戶紛紛重新開業。當年8月底,全縣個體工商戶達到10050戶,其中新發展2500戶;私營企業達到110戶,其中新發展21戶。

五、基本經驗

這次政協民主評議能夠在全縣上下引起轟動,能夠對管理部門干部職工心靈引起強烈震撼,能夠促使干部、行政執法人員作風迅速轉變,能夠在短短幾個月內收到顯著效果,其基本經驗主要有:

(一)黨的堅強領導是評議成功的保證。縣政協牽頭的民主評議能夠順利進行,主要是得到了縣委和縣政府的高度重視和強有力的支持。在信心不足時,工作受阻時,評議領導小組及時向縣委匯報工作進展情況,提出需要縣委解決的問題,縣委、縣政府主要領導總是能關鍵時刻表硬態,作出明確指示,給評議工作撐腰壯膽,加油鼓氣,政協的意見和建議及時轉化為縣委、縣政府的決策,職能部門沒有理由不遵照執行;分管領導更是全程參與,及時協調有關方面事宜,為評議工作的正常進行提供了堅強有力保障。

(二)政協精心組織是評議成功的基礎。為了搞好這次評議,縣政協事前經過深入的分析,制定了周密的評議方案,明確了評議的指導思想、目的、對象、內容、步驟、方式、方法和要求。成立了以政協主席為組長、分管副縣長、政協所有副主席為副組長,縣紀委監察局、縣委辦、縣府辦、縣物價局、縣政協經濟委等部門主要負責人為成員的評議領導小組,下設辦公室于縣政協經濟委。由縣政協機關干部、領導小組成員單位負責人、個協分會長組成6個工作組,每個組由一位副主席帶隊到一個片區指導評議工作,每個被評議單位都成立了迎評領導小組,專門負責本單位問題的調查核實和處置工作。縣政協評議領導小組適時聽取工作組工作和各部門對意見、問題處理情況匯報,做得好的通過印發簡報、播發廣播、電視新聞加以激勵,做得差的請縣委發督查通報限期改進。這樣,整個評議工作在有組織、有計劃、有步驟地進行,由于情況吃得透,問題抓得準,促進了評議工作順利開展。

(三)突出中心工作是評議成功的前提。這次評議是縣政協做了縣委、縣政府想做而沒有來得及做的事,解決了廣大群眾盼望解決而又沒有解決了的問題。改革開放以后,縣委、縣政府想發展,廣大民眾盼發展成了主旋律。因此,縣委、縣政府出臺了一系列加快發展個體私營經濟的文件,但一些職能部門及其工作人員受傳統思維的束縛,受部門甚至個人利益的影響,出現了為了局部利益而影響全局發展的問題,使黨和政府確立的目標不能實現,群眾的愿望落空。在這種情況下,縣政協組織民主評議活動,既突出了黨政中心工作,解決了縣委、縣政府決策不能貫徹落實到位的難題,又化解了老百姓對職能部門的積怨,當然能得到縣委的高度重視,縣政府的大力支持,群眾的傾心擁護。這樣的工作焉有不能成功的道理?

(四)創造了政協工作新經驗。通過這次評議,政協工作者和政協委員對如何履行政治協商、民主監督、參政議政職能有了新的認識,探索到了政協工作服務經濟建設的最佳結合點,為充分發揮政協優勢,有效地服務于經濟建設提供了新經驗。從那以后,縣政協又對個體私營經濟管理工作進行了跟蹤評議,并把政協對服務縣域經濟發展的民主監督納入經常化軌道。從1998年下半年起,政協每次常委會議請2至3個管理部門到會匯報支持發展個體私營經濟承諾兌現情況,縣政協對個體私營經濟管理部門工作的民主監督步入了經常化軌道。經過實踐,武勝政協進一步拓展了民主評議領域,將政府工作納入了政協民主評議范疇,現在,政協每次常委會請縣人民政府縣長或分管縣長到會通報2至3項政府工作。縣委、縣政府嘗到了發揮政協作用促進經濟社會發展的甜頭,不但各項工作能虛心接受政協監督,認真采納委員意見、建議,而且在一些重點工作推進到關鍵時刻,縣委、縣政府主要領導直接安排政協組織專題視察、專項督導,集中政協委員智慧,推動武勝又好又快發展。 

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