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新時代基層政協加強和改進民主監督的探索與思考
作者:周子杰 來源:前鋒區政協 發布時間:2020年12月30日 點擊數:

民主監督既是人民政協的重要職能,也是社會主義協商民主的重要內容,是我國政治權力監督體系的有機組成部分,在我國政治生活中具有獨特優勢和作用。加強和改善人民政協的民主監督工作,對促進我國協商民主建設,發揮中國特色社會主義制度優勢,促進黨和政府做好各方面的工作具有十分重要的作用。在現實中,民主監督在政協三大職能中較為薄弱,特別是基層政協民主監督應進一步規范,應促進與其他監督互動。面對新形勢、新任務和新要求,進一步加強和深化基層政協民主監督的認識,改進和創新基層政協民主監督的形式,擴大和深化基層政協民主監督的實效,對促進我國社會主義民主政治建設具有十分重要的現實意義。

一、強化武裝,加強和深化基層政協民主監督的認識

(一)習近平新時代中國特色社會主義思想對政協民主監督給予了科學定性定位,加強和改進政協民主監督工作必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引。習近平總書記在黨的十九大報告指出“人民政協是具有中國特色的制度安排,是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。人民政協工作要聚焦黨和國家中心任務,圍繞團結和民主兩大主題,把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程,完善協商議政內容和形式,著力增進共識、促進團結”同時,習近平總書記在黨的十九大報告中進一步指出“加強人民政協民主監督,重點監督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實”這一系列重大論述為新時期政協民主監督給予了科學定性定位。人民政協民主監督,是在堅持中國共產黨的領導、堅持中國特色社會主義基礎上,參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士在政協組織的各種活動中,依據政協章程,以提出意見、批評、建議的方式進行的政治性、協商性監督,實現黨委和政府解決問題、改進工作、增進團結、凝心聚力的目標。在政協民主監督工作中,必須以習近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指引,把政協民主監督的政治性和協商性緊密結合起來,促進政協民主監督健康開展。

(二)政協民主監督是社會主義協商民主建設的重要內容,加強和改進政協民主監督工作有利于推進中國特色社會主義監督體系建立健全。習近平總書記在黨的十九大報告中指出“協商民主是實現黨的領導的重要方式,是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢”同時,習近平總書記在黨的十九大報告中強調“加強協商民主制度建設,形成完整的制度程序和參與實踐,保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與權利”,并對包括政協協商等協商形式的統籌推進進行了具體闡述。民主監督是政協基本職能,在中國政治生活中具有不可替代的地位和作用,它與黨內監督、國家權力機關監督、行政機關監督、司法機關監督和輿論監督等共同構成中國特色的社會主義監督體系,是一種有組織、高層次、不可或缺的政治監督,加強和改進政協民主監督是社會主義協商民主建設的重要內容。認真聽取來自政協各界別對事關改革發展的重大事項、重大問題的意見和建議,把事關改革發展的重大事項、重大問題交由政協協商監督,廣開言路,廣納良策,力求監督在決策之前、執行之中,是各級黨委政府推進工作、改進作風、加強執政黨建設的重要措施。

(三)政協民主監督出發點和落腳點是促進廣大人民根本利益,加強和改進政協民主監督工作有益于民族振興、人民幸福和國家富強。習近平總書記強調,人民政協要把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為工作的出發點和落腳點,把促進民生改善作為重要的著力點,抓住民生領域重要問題資政建言,協助黨和政府破解民生難題,增進人民福祉,做到人民政協為人民。當前,我國正處于社會轉型期、發展新常態和改革攻堅期,社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,各種深層次的矛盾和問題日益凸顯,已成為影響經濟發展和社會進步的重要因素。新形勢、新任務對人民政協提出了更高的履職要求,要深刻認識改革開放新時期人民政協民主監督面臨的各種挑戰,加強和改進基層政協民主監督工作,充分發揮政協民主監督在社會轉型中解決矛盾、推動發展、促進和諧的重要作用,促進經濟社會高質量健康發展,推進民族振興、人民幸福和國家富強。

二、強化載體,改進和創新基層政協民主監督的形式

(一)有效發揮傳統載體作用。會議監督、視察監督、提案監督、專項監督、社情民意監督、評議監督、委派監督等都是政協履行職能的重要方式,既是政治協商、參政議政的形式,也是民主監督的重要形式,要有效發揮傳統載體作用,推進政協民主監督工作深入開展。一是抓會議監督,通過政協召開全體會議、常委會議、主席會議、專題協商會議、專門委員會會議等會議,通過建議案、協商紀要、大會發言、專題報告、意見建議等形式,向黨委、政府提出意見和建議。二是抓視察監督,以常委視察、專委會及界別視察等形式,有序組織政協委員深入實際,深入基層,深入群眾,了解社情民意,提出批評和建議,推動黨委、政府決策部署的貫徹落實。三是抓提案監督,政協委員、各民主黨派、人民團體和其他界別,政協各專委會以提出提案的方式,向黨委、政府提出意見和建議。四是抓專項監督,圍黨委、政府重大決策、中心工作和重大事項,深入一線,摸準情況,分析原因,提出改進意見建議。五是抓社情民意監督,廣泛收集、認真梳理社情民意,通過信息專報等形式向黨委、政府反映,開展經常性民主監督。六是抓評議監督,通過走訪及問卷調查、群眾測評、組織座談、委員評議等形式,進行專項民主評議、專題民主評議,提出批評意見,提出整改措施,督促有關部門改進工作方式,推進工作開展。七是抓委派監督,對受派單位履行職責和辦理政協建議案、提案等情況進行民主監督,傳遞群眾呼聲和建議,積極反映社情民意,反映受派單位工作中的困難和要求。近年來,我區政協精選涉及殘疾人保障、貧困群眾就業、城市管理等社會關注度高的提案作為主席會議成員領銜督辦重點提案,圍繞全國文明城市復查、蘆溪河綜合治理、道路交通安全執法、農村群體性宴席食品安全等民生工作組織了監督性視察活動;向區交通局、區農業局等部門委派了民主監督小組,開展經常性監督,著力聚焦公眾關切,奮力推進民生發展。

(二)不斷創新民主監督形式。創新民主監督形式是為了更好地更有效地實現民主監督。民主政治建設是一個循序漸進的過程,政協民主監督也是一個循序漸進的過程。基層政協民主監督的形式創新要以實踐為基礎,在不斷完善政協現有的民主監督形式上,積極推動監督形式的創新發展。比如,積極探索民主監督與新聞輿論監督相結合的新形式,在新聞媒體上開設“政協視點”“委員之聲”等專題欄目,借助輿論監督的力量擴大政協民主監督的影響力;向政府部門、司法機關推薦政協委員擔任特約監督人員,對有關部門及其工作人員工作情況進行經常性監督,提出意見和建議;建立互動平臺,以“現場咨詢會”等形式,組織委員圍繞百姓關心的熱點、難點問題進行提問,邀請政府主管領導和有關部門參加,開展“一問一答”形式的互動監督,密切關系、強化效果、促進工作。

(三)嚴格規范和執行民主監督程序。民主監督程序是保證政協民主監督合法性和有效性的重要保證。一是準確把握監督原則。堅持黨委領導,政協實施,在黨委的領導下認真組織實施,做到形式多樣、程序規范、監督有力、效果明顯,有序開展政協民主監督工作;堅持圍繞中心,服務大局,把政協民主監督工作作為推動經濟社會發展的重要手段;堅持實事求是,問題導向,在民主監督中,不僅要發現問題,更要出謀劃策,多提解決問題的建設性意見和建議,促進問題的解決和落實;堅持平等協商,坦城相見,樹立“公、和、誠、實”理念,把協商民主貫穿于監督全過程,做到監督有方向。二是精心選定監督議題。每年初,由政協緊緊圍繞黨委政府中心工作,與政府充分協商后報黨委審定,重點監督議題納入年度協商計劃,對民主監督主題、參與人員、開展方式、完成時限等作出明確安排,增強民主監督的計劃性和操作性,做到監督有序。三是及時反饋監督結果。監督活動結束后及時形成監督意見報告,通過會議監督意見報告、視察監督報告、專項監督報告、提案、社情民意信息等形式,開通意見建議報送黨委政府的“直通車”,及時準確地將民主監督中發現的問題和提出的建議送到黨政領導手中,同時,加強與其他監督形式的互動,做到監督有為有用。

三、強化保障,擴大和深化基層政協民主監督的實效

(一)加強組織領導,增進監督意識。一是黨委、政府要著力提升各地各部門對民主監督的認識,切實加強對政協民主監督工作的領導,把政協民主監督工作納入黨委工作總體部署,確保在黨委集中統一領導下有力有序有效開展。二是政協黨組要充分發揮在政協組織中領導核心作用,健全政協重大工作向黨委報告制度,加強與各地各部門的溝通聯系,認真做好監督活動的組織實施和服務保障工作,提高政協民主監督組織化程度。三是黨委(黨組)中心組要將人民政協、民主監督的基本理論政策知識,特別是習近平新時代中國特色社會主義人民政協思想以及加強和改進民主監督重要論述作為學習的重要內容,列入各級黨政領導干部教育培訓計劃,加深各級干部對政協民主監督理論的理解和把握。四是要督促被監督單位主動接受民主監督,認真聽取意見建議,對有價值的意見建議要及時采納、及時整改、及時反饋,確保政協民主監督工作取得實效。

(二)健全工作制度,規范運行機制。一是建立健全運行機制,對民主監督的范圍、內容、方式、程序以及建議或意見的采納、落實、反饋、效應測評等,要有明確的具有可操作性的規定,確保政協民主監督的健康運行。二是建立健全情況通報和信息反饋制度,從制度層面保證并落實政協委員的知情權,及時掌握各方面重要信息,提高參與熱情和效果。三是建立健全制約機制,被監督部門要對政協委員的批評建議及時做出明確回應,為實施監督提供制度保證。四是建立健全激勵機制,對敢講真話、勇于監督、善于監督并在履行民主監督中做出突出成績的政協委員,以及自覺接受監督、虛心采納意見、積極改進自身工作的部門,從機制上激勵,調動和引導好典型,整體推進民主監督工作。五是建立健全特約監督員、信息員等制度,從實際出發制定具體措施,對監督員、信息員產生程序、任職時間、工作職責、效果評價等做出明確的規定。

(三)加強自身建設,提升監督實效。一要把準監督方向和重點。當前,要圍繞貫徹落實黨的十九大精神和省委十一屆八次全會、市委五屆四次全會、區委二屆九次全會精神,圍繞決勝全面小康、貫徹落實新發展理念、深化供給側改革、實施鄉村振興戰略、區域協調發展、深化依法治國、深化機構和行政體制改革、推動文化繁榮興盛、培育和踐行社會主義核心價值觀、保障和改善民生水平、健康建設、教育均衡發展、加強生態文明建設、推進綠色發展等,抓住重點開展監督,推動工作落實,提升民主監督實效。二要提升監督能力。加強對委員的學習培訓,拓寬委員監督渠道,擴大委員知情參政范圍,強化履職通報和考核管理,發揮委員主體作用,調動委員開展民主監督、履行職能職責的積極性。三要營造良好氛圍。加強政協及民主監督理論研究,多維度、密集化宣傳政協民主監督工作,擴大民主監督的影響力,樹立政協的良好形象,增進社會共識,營造“支持民主監督、配合民主監督、參與民主監督”的良好社會氛圍。

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